home 所在的位置: :江夏区政府网站 » 信息公开 » 公示公告
梁子湖风景区管委会农村集体产权制度改革工作实施方案
发布时间:2018-07-11 10:13:21  来源:

根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号),农业部、财政部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔201711号),《中共湖北省委、湖北省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(鄂发〔201717号),《中共武汉市委、武汉市人民政府关于进一步加快推进农村集体产权制度改革的实施意见》(武发〔201724号),《市委办公厅、市政府办公厅印发〈关于推进农村集体资产股份合作制改革的意见〉的通知》(武办发〔201628号)和(夏办发〔20186号文件精神,结合我风景区实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党中央、国务院和省、市关于农村集体产权制度改革的决策部署,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进农村集体经营性资产改革为重点,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持党的领导,坚守法律政策底线,尊重农民意愿,分类有序推进改革,发展壮大集体经济,推进城乡协调发展。

(二)目标任务。发展多种形式的村集体资产股份合作,把集体资产折股量化到成员,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权运行机制,实现“资产变股权,村民当股东”,提高经营管理水平,发展壮大集体经济,增加农民财产性收入,促进农村社会和谐稳定。

二、改革的基本程序、步骤和要求

(一)准备阶段(201856

1.宣传培训。各村、组将采取多种形式,广泛宣传改革的有关政策,做到家喻户晓。管委会将对村、组改革骨干进行培训,掌握相关改革文件精神,改革的基本原则,改革的方式方法及主要工作内容。

2.成立组织。管委会将成立相应的工作机构,加强对改革工作的领导和指导。各村要在村支两委的领导下,建立由村支两委干部和村民小组长、村务监督委员会成员、村民代表共同组成的改革工作小组,具体组织实施改革工作。

3.制定方案村要结合实际制定改革工作实施方案。村(组)改革工作小组拟定的改革实施方案,必须张榜公布,经村(组)集体经济组织成员三分之二以上成员讨论通过后,报管委会审议批准后方可组织实施,村改革实施方案需报管委会农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

(二)实施阶段(2018612

1.身份界定。村集体经济组织成员身份界定应当在尊重历史、权利义务对等、标准一致、程序公开的基础上,按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献以及有关法律政策规定等条件,由村民会议或者村民代表会议民主确定成员身份。要妥善处理好特殊群体的成员身份界定问题,防止多数人侵犯少数人权益。

2.清产核资。各村农村集体资产清产核资工作,自20186月开始,到2018年底结束。20171231日为资产清查登记时点。在管委会的指导下,对村、组两级集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产(不包括已实行家庭承包到户的耕地、林地和农户使用的宅基地、自留山、自留地)进行全面清查,逐一进行清理核实,登记造册。重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况。依法依规处理好账目不清、核算不准、手续不全、侵占资产等遗留问题。清产核资工作结束后,要召开村、组集体经济组织成员大会,对清产核资结果进行审核确认,对得到确认的清产核资结果及时张榜公布。

3.资产量化。在清产核资的基础上,合理确定折股量化的资产。对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等具体事项,提交村、组集体经济组织成员大会讨论决定。

4.股份配置。将经过确认的清产核资结果与清人分类结果挂钩,村级的经营性资产、资源量化到村集体经济组织成员,组级的经营性资产、资源量化到组级集体经济组织成员。股份配置不搞平均主义,但要防止出现贫富悬殊。股种设置和股份配置应当以个人股为主,是否设置集体股要尊重村、组集体经济组织成员的选择,由村、组集体经济组织通过公开程序自主决定,并报风景区管委会批准。

5.整体试点。管委会将参照2015年北咀村农村集体产权制度改革的试点经验,其他7个村将按照北咀村的试点经验全面推进。

(三)分类推进阶段(20191202012

符合条件的村要按照“条件成熟一个,改革完成一个”的原则,稳妥有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,对条件不成熟的村级集体经济组织改制为农村社区经济合作社,待条件成熟后再进行股份合作制改革。

1.建章立制。完成股份合作制改革的集体经济组织要召开首次股东大会,选举产生董事会(或理事会)、监事会和股东代表。创新农村集体经济运行治理和内部监督管理机制,实现农村基层组织的社会管理职能、公共服务职能与经济职能相分离,经费分账管理。

2.股权管理集体资产折股量化到人后,由改制后的村、组集体经济组织向股东发放股权证书。探索村集体经济组织成员对其农村集体资产股份的有偿退出权和继承权的实现形式。现阶段,农村集体资产股份转让、退出应当严格限制在本集体经济组织范围内,可以转让给本集体经济组织其他成员,也可以由本集体经济组织赎回。

3.资产运营。农村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式,成立实体参与市场竞争,也可以采取招租、转让等多种方式自由选择进入各级农村综合产权交易市场进行集体资产交易。要以市场的思维和方式参与市场竞争,管理农村集体资产,提高资产运营效率,发展壮大集体经济。

4.收益分配。改制后的农村集体经济组织,按其成员拥有股权的比例进行收益分配。年终财务决算和收益分配方案,提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例等事项由董事会(或理事会)提出,提交股东大会讨论决定,确保成员合法权益。

5.监督管理。完成股份合作制改革的集体经济组织,要及时制定相应的组织章程,建立健全董事会(理事会)、监事会、股东代表大会等决策议事制度及财务管理、奖惩、报酬、收益分配、股权管理、经济责任审计等制度。要发挥监事会的监督管理作用,保障农村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督。以招投标方式承包、租赁、出让集体资产等发生所有权或者使用权(或经营权)转移时,必须进行资产价值评估并进入农村综合产权交易市场交易。

三、强化改革的保障措施

(一)健全领导机制。成立风景区管委会农村集体产权制度改革工作领导小组(名单附后)。由小组牵头组建工作专班,负责协调、督办、指导改革工作。各村、有关部门要切实把改革作为阶段性的中心工作提到重要议事日程。管委会是改革的直接责任主体,书记亲自挂帅,定期研究问题,协调解决实际困难。村党组织是改革的具体实施主体,要制定具体方案,认真推进落实,对改革中涉及重大政策调整等问题,要及时报告,确保不突破底线。

(二)形成推进合力。各村和有关部门要各司其职,紧密配合,形成齐抓共管的工作格局。管委会农村集体产权制度改革领导小组办公室要深入开展调查研究,及时做好业务指导、政策解释和协调监管工作。管委会将加大改革宣传力度,营造良好氛围,治安室要协调各派出所为改革工作提供好人口查询便利的同时,积极做好改革期间的治安维稳工作。城建、国土、财政等部门要为改革村落实好相关资源、资产的更名(或过户)等方面的便捷服务。信访部门要积极做好信访接待处理和维稳工作。

(三)落实经费保障。管委将为改革工作提供必要的经费保障,确保改革工作的顺利进行。对清产核资工作,管委会将聘请第三方对村、组集体资金、资产、资源进行清理和评估。

(四)强化督导检查。将农村集体产权制度改革纳入各村绩效考核体系以及“三农”发展综合考评与政务督查范围。建立改革台账,全面掌握改革进展情况。管委会将对改革工作进行指导,政策评估,检查督导,发现问题及时纠偏整改。对在改革中弄虚作假的单位和工作人员要进行严肃查处;对利用农村改革之机低价变卖、私分、转移、隐匿、挥霍浪费等造成集体资产流失的不法行为要进行严肃查处,确保集体资产在改革过程中的安全与完整。规范农村集体产权交易管理,促进资产保值增值。

 


                     梁子湖风景区管理委员会办公室

                          0一八年五月十二日