关于进一步规范发展公租房的意见(建保【2019】55号)

发布日期:2019-09-11 09:22   文章来源:区住建局

 

各省 、自治 区住房 和城 乡 建设厅 、发 展 改革 委 、财 政厅 、自然 资 源 厅 ,直 辖 市住房 和城 乡 建 设 ( 管 ) 委 、发 展 改革 委 、财 政 局 、 规 划 和 自 然 资 源 局 ( 委 ) ,新 疆 生 产 建 设 兵 团 住 房 和 城 乡 建 设 局 、发展 改革 委 、财 政 局 、自然 资源 局 :近年 来 ,各地 区 、各 有 关 部 门认 真 落 实 党 中央 、国务院 决策部 署 ,积 极 发 展 公 租 房 ,取 得 了 明 显 成 效 。截 至 2018 年 底 , 3700 多 万 困难 群众住 进 公租 房 ,累 计 近 2200 万 困难 群 众 领 取公 租房 租赁补贴 。公租 房保 障为 维 护社会和谐 稳定 ,推 进 新 型城镇 化和农 业 转 移 人 口市 民化 ,增 强 困难 群众获得感 、幸 福感 、安 全 感 发 挥 了 积极作 用 。但 是 ,公租 房 发 展 不 平 衡不 充分的 问题仍 很 突 出 ,部 分大 中城 市公租 房 保 障 需 求 量 大 ,但 保 障覆 盖 面 较 低 , 尤 其 是对 住房 困难 的新就 业 无 房 职 工 、稳定 就 业 外来 务工人 员 的 保 障 门槛 较 高 、力 度 不 够 。习 近平 总 书 记 明确 要 求 ,要 完 善住房 市场 体 系 和住房 保障 体 系 ,解决 城 镇 中低 收入居 民和新 市 民住 房 问题 。为 更 好 发 挥 住 房 保 障 在 解 决 群 众 住 房 问题 中 的 “ 补 位 ” 作用 ,现 就进 一 步 规 范发 展公租 房 ,提 出如 下 意 见 :

一 、总体要求和基本原则

( 一 ) 总体要求 。以 习近平 新 时代 中 国特 色 社 会 主 义 思想 为 指 导 ,认 真 贯彻 党 的十 九大和十 九届 二 中 、三 中全会精神 ,坚 持 以人 民 为 中心 的发 展 思想 ,牢 固树 立 “ 四个 意 识 ” ,坚 定 “ 四个 自信” ,坚 决做到 “ 两 个 维 护 ” ,切 实 提 高 政 治 站 位 ,加 快 完 善 主 要 由配租 型 的公租房 和 配 售 型 的共 有产权住 房 构成 的城镇 住房 保 障体 系 ,多 渠道 满 足住房 困难 群 众 的基本住房 需 要 ;进 一 步 规 范 发 展公租 房 ,努 力 实现本地 区低保 、低 收入住房 困难 家庭 应 保 尽保 ,城镇 中等 偏 下 收入住房 困难 家庭在 合理 的轮 候期 内得 到保 障 ,促进 解 决 新就 业 无 房 职 工和在 城镇 稳 定就 业 外来 务工 人 员 等新 市 民 的住房 困难 ,不 断增 强 困难群众 对住房 保 障 的获得感 、幸 福 感 和 安全感 。( 二) 基本原 则 。

1. 以政 府 为 主 提供 基 本保 障 。要 将 规 范 发 展 公租 房 列 入 重 要 议事 日程 ,坚持 既尽力 而 为 又量 力 而 行 ,在 国家统 一政 策 目标 指 导 下 ,因地 制 宜 加 大 公租房发展力 度 。同 时 ,要 防止保 障 与 市 场 出现 错 位 ,既不 能 把 公租房 违规 转 为 商 品住 房 ,也 不 能将 对公 租 房 的支持政 策 用 于发 展 商 品住 房 。

2. 分 类 合 理 确 定准 入 门槛 。要 针 对 不 同 困 难 群体 ,合 理 设 置 相 应 准 入条件 ,采 取适 当 的保 障 方 式 和保 障标 准 ,统 筹 做好城 镇 中等 偏 下 及 以下 收 入 住 房 困难 家庭 和 新 市 民 的公租 房 保 障 工 作 ,加 大 对 符 合条件 新 市 民 的保 障力 度 。

3. 坚持 实 物 保 障 与 租 赁 补 贴 并 举 。要 继 续 做 好 公租 房 实 物 保 障工作 。同 时 ,积 极发 展公租 房 租赁补贴 ,满 足 困难 群众 多样 化 的居住 需 求 。

二 、继续做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的保障工作

( 一 ) 保障 范围 和目 标 。各 地 要 全 面 梳理 低 收入特 别 是低保 家庭 、分 散 供养特 困人 员 的住房 状况 ,凡 申请 并符 合条件 的要 实 现 应 保尽保 。持 续 做好城镇 中等 偏 下 收入住房 困难 家庭的保 障工 作 ,明确 合理 的轮候 期 ,在 轮 候期 内给 予 保 障 。城 镇 中等 偏 下及以下 收入住房 困难 家庭 的收入 、住 房 困难 等 具体准 入条件 由直 辖 市 、市 县人 民政府住房 保 障主 管部 门合理 确 定 ,报 经本级人 民政 府 批 准 后 ,向社会公布 实施 ,并 及 时进行 动 态调 整 。

( 二) 保障 方 式和标 准 。对低保 、低 收入 住房 困难 家庭 和分 散供养特 困人 员 ,可 以实 物 配 租为 主 、租 赁补 贴为 辅 ;对 中等 偏 下 收入住房 困难 家庭 ,可 以租赁补贴 为 主 、实 物 配租为 辅 。具体 保 障方 式 可 结合保 障对象 意愿 和公租 房 供 给 因地 制 宜 确 定 。严 格 保 障标 准 ,实 物 配租公 租 房 单 套建 筑 面 积 原 则 上 控 制 在 60 平 方 米 以 内。合理 确 定租赁补贴 标 准 ,建 立 动 态 调 整机制 ,并 根据保 障对象 的收入水平 实行分档 补贴 ,支 持保 障对象租 赁到 适 宜 的住 房 。

( 三 ) 多 渠道筹集 房源 。有 新增公租 房 实 物 供 给 需 求 的 ,可 立足 当 地 实 际 ,制 定在 商 品住房 项 目中配建公租 房 的政 策 ,明确 配建比 例 。利 用 集体建设 用 地 建设租赁住房 的试点城 市 ,可 将 集 体建设 用地建设 的租赁住 房 长 期 租赁作 为 公租房 ,租 赁期 限一般 不 低 于 5 年 。鼓 励 政 府将持 有 的存 量 住房用 作公租 房 。新 筹 集 的 公租 房 要做到 布 局合理 、设 计科 学 、质量 可 靠 、配 套 完 善 。

( 四) 准入 、使用 、退 出 管理 。各地 要 建 立 常 态 化 申请 受 理 机 制 ,强 化部 门协 同和信 息共 享 ,加 强 资格 审核 ,确 保保 障对 象 符 合 相 应 的准入条件 。完 善公租 房 配租 方 式 ,根据保 障对象 的住 房 、收入和财 产 以及 申请 时 间等 因素 ,可 通过综 合评 分 、随机摇号 等 方 式 确 定排 序 。定 期 检查公租 房使用 情 况 ,确 保公租 房 房 源 依 法 合规使用 。定期 复核保 障对 象家庭人 口 、住房 和经 济状 况 变 化 情 况 ,及 时调 整保 障 方 式 、保 障标 准 等 。健 全公租 房 退 出管理 机制 ,对违 规使用 公租房 或 不 再 符 合保 障条件 的承租 人 ,综 合运 用 租金上调 、门禁 管 控 、信用 约束 、司 法追究 等 多种 方 式 ,提 升 退 出管 理 效率 。

三 、加大对新就业 无房职工 、城镇稳定就业外来务工人员 的 保障力 度

( 一 ) 保 障 范 围 和 目标 。各 地 要 坚 持 既 尽 力 而 为 又 量 力 而 行 ,根据财 政 承 受 能 力 ,重 点保 障环 卫 、公交 等 公共服务行 业 以 及 重 点发展产 业 符合条件 的青年 职 工和 外来务工人 员 ,具体 准入 条件 由直 辖 市 、市县人 民政府 住房保 障主 管部 门合理 确 定 ,报 经

本级人 民政府 批 准 后 ,向社会公布 实 施 ,并 及 时进 行 动 态 调 整 。 可 设 立 最长 保 障期 限 ,重 在 解 决 阶段 性 住房 困难 。住 房保 障 主管

部 门要 与 用 人单位精 准 对接 ,搞 清 需求 ,合理 确 定公租 房 供 给数 量 、租金标 准 等 。

( 二) 保障 方 式和标 准 。实 物 保 障 以配 租集体 宿 舍 为 主 ,以 小 户 型住宅 为 辅 。新 就 业 无 房 职 工和 外来务工人 员 较 为 集 中 的开 发 区和产 业 园 区 ,根据用 工数 量 ,在 产 业 园 区配套建设行 政 办公 及 生 活 服务设 施 的用 地 中 ,可 通 过集 中建设或 长 期 租赁 、配建 等 方 式 ,增 加集体 宿 舍形 式 的公租房供 应 ,面 向用 工单位或 园 区就业 人 员 出 租 。按 照 国务 院 规 定 开 展 试 点 的城 市 ,企 业 ( 单 位 ) 依 法取得使用 权 的土地 ,在 符合规划 、权 属 不 变 的前提 下 ,可 建 设公租 房 ,面 向本单位 职 工 出租 ,促 进 职 住平衡 。租 赁补 贴发放 范 围 、补贴标 准 等 由各地 因地 制宜确 定。

( 三 ) 准入 、使用 、退 出 管理 。对 新 就 业 无 房 职 工和城 镇 稳 定就 业 外来务工 人 员 ,政 府 筹 集 的公租房 主 要 面 向其用 人单位定 向供 应 ,职 工 向用 人 单 位 提 交 申请 。用 人 单 位 依 照 当 地 有 关 规 定 ,协助 住房保 障等 部 门对职 工保 障资格进行 审核 ,对定 向供 应 的公租房 进行分 配 ,切 实履行对入住 职 工 的管 理 责任 ,并 督促 不 再 符 合条件 的人 员 退 出保 障 ,确 保公租 房合规使用 。研 究 制 定面 向用 人单位定 向供 应 公租房 的管 理 办 法 ,并 指 导用 人单位制 定本 单位 的实 施 细 则 ,加 强 对 用 人 单位 的监 督管 理 。

四、加强公租房建设运营管理

( 一 ) 加强公租房 建设 管理 。各 地 要 强 化 对 招 投 标 、设 计 、 施 工 、竣 工验 收 等 建设全过程 的监 督管理 ,严 格 落 实各参建 主体 质量 安全责任 ,强 化 建设 单位首 要 责任 ,全 面 落 实 质量 终 身 责任 制 。对偷工 减 料 等 违 法违规行 为 严 肃 追责 ,督促 参建 主体对易 产 生 质量 常 见 问题 的部 位和环 节 采 取针 对 性 防 治措 施 ,切 实保证 公 租房建设 质量 安全 。

( 二) 积极 实施政府 购 买公租房运 营管理服务 。有 条 件 的地 方 要逐 步 推广 政 府 购 买公租房运 营 管 理服 务 ,吸 引企 业 和其他机构参 与 公租房运 营 管理 。明 确 购 买 主体 ,合理 确 定购 买 内容 ,将 适 合通过政 府 购 买服 务方 式 提供 的公租房运 营 管 理 服 务事 项 纳 入 政府购 买服 务指导 性 目录 。公开 择优 确 定承接 主体 ,规 范服 务标 准 ,全 面 实 施 绩 效管 理 ,切 实提升公租 房运 营 管理 专 业 化 、规 范 化 水平 ,增 强群众 满 意度 。

( 三 ) 加快推进住房保障 领域信用 体 系 建设 。各 地 要 结合 实 际制 定住房保 障领 域信用 体 系建设 实 施 方 案 ,建 立 健 全信用 信 息

归 集 和 应 用 制 度 ,建 立 完 善 守 信 联 合 激 励 和 失信 联 合惩 戒 机 制 。 对公租房 申请 、使 用 、退 出 等 环 节 失信 主 体 实 行分级分 类 管 理 , 存 在 严 重 失信行 为 的 列 入 失 信 联 合 惩 戒 对 象名 单 予 以联 合惩 戒 ; 发 生 较 重 失信行 为 或 多 次发 生 轻微 失信行 为 但 尚未达到 严 重 失信

行 为 标准 的 ,列 入重 点 关 注 对 象名 单 ,依 法 实 施 与 其 失信程度 相 适 应 的惩戒措 施 。

( 四) 完善公租房配套基础设施和公共服务 。各 地 要 充 分考 虑保障 对象 日常 生 活 、出行 等 需 要 ,加 快 完 善公租 房 小 区 的基础 设施及公共 服务设 施 ,使群 众 享 有 更好的 居住环境 。将公租 房 小 区及 时纳 入街道和社 区管 理 ,积极发 展各项 便 民利 民服务和社 区 志 愿服 务 ,推进 信 息化 、智 能 化技术 成 果的 应 用 ,切 实提升公租 房社 区居住 品质。

五、落实各项支持政策

各地 对 列 入 市县年 度 计 划 的公租房 项 目 ,要 落 实好土地 、资金 、税费 等各项 支持政 策 ,确 保公租 房 工作 顺 利 实施 。

( 一 ) 确保 用 地供应 。新 建 公租 房 的地 方 ,要 依据公 租 房 发 展规划 和年度建 设计 划 ,科 学编制 土地供 应 计 划 ,公租房 用 地 应 保尽保 。储备土地 和 收 回使用 权 的 国有土地 优 先 安排保 障性 住 房 建设 。

( 二) 加强 资金保障 。各 地 要 根据财 政 承 受 能 力 ,合 理 制 定 公租房建设 规划 ,统 筹 各项 资金用 于公租 房 房 源 筹 集 、租 赁补贴 发 放 。政 府投 资公租房 租金 收入专 项 用 于偿 还公租 房 贷 款本息及 维修养 护 、管 理 等 ,维 修养 护 费用 主要通过公租 房 租金 收入及 配 套 商 业 服 务设施 租金 收入解决 ,不 足部 分由 财政 预 算 安排 解决 。

( 三 ) 落 实税 费减免政策 。对公租 房 建设 筹 集 、经 营 管 理 所 涉及的 土地使用 税 、印 花 税 、契 税 、土地 增值 税 、房 产 税 、增值 税 、个 人所得 税 等 ,以及城 市基 础 设 施 配套费 等 政府 性基金 、行 政 事 业 性 收 费 ,继 续按规定 落 实优 惠政 策 。

六 、加强组织领导

( 一 )落 实 工 作 责任 。地 方 各 级 住 房 和 城 乡 建 设 、发 展 改革 、财 政 、 自然 资源 等 有 关 部 门要 按 照 各 自职 责 负 责 相 关 工作 。 市 县 要 结 合 实 际 ,认 真 组 织 落 实 ,积 极 推 进 公租 房 工 作 。2019 年底 前 ,各 省 级住房 和城 乡 建设部 门要将本地 区公租房 发展 情 况 报住房 和城 乡 建设部 。( 二) 加强监督检查 。各 省 级住房 和城 乡 建设部 门要 会 同 有关 部 门建 立 有 效的 监 督检 查制 度 ,对 市 县公租 房 工作 加 强督促指 导 ,确 保各项 工作 任 务和政 策 措 施 落 到 实处 。

( 三 ) 总结推广 经验 。各 省 级住房 和城 乡 建设 部 门要及 时 总 结规 范发 展公 租 房 工 作 中 的 经 验 和 问题 ,并 报 住 房 和城 乡 建 设 部 。对地 方 的先 进 经 验 ,住 房 和 城 乡 建 设 部 将 及 时 进 行 宣 传 推 广 。