加快新型城镇化建设进程，促进城乡一体化发展
发布日期：2011-06-07 08:36
按照全区北部为都市发展区和南部为生态发展区的区域划分建设要求，在调整优化经济布局的同时，完善纸坊城区的卫星城建设、重点镇建设、社区化管理的新农村建设为一体的城镇功能定位，拓展集镇发展空间，统筹城乡发展，构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇发展新体系，加快城乡一体化进程，把江夏建设成为全省城乡一体化的示范区。
一、提升完善城镇规划管理
（一）完善城乡规划体系
1、坚持规划的先导性。遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，在省、市域城镇体系规划的指导下，加快国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”步伐。把江夏作为一个整体科学布局、科学定位，编制完善区域城镇体系规划、城镇近期建设规划、控制性详细规划、村庄发展布局规划及与城镇化建设相关的专项规划。加快形成以纸坊主城区为中心，庙山、藏龙岛、大桥、五里界、郑店、金口6座新城为支撑，乌龙泉、安山、山坡、湖泗等特色镇为节点，百个中心村（新社区）为基础的城乡空间格局，实现全区城乡规划全覆盖。
2、注重规划的科学性。坚持以人为本和可持续发展的原则，以建设生产园林城区、宜居城区和低碳城区为基本取向，科学定位城镇行政、合理确定城镇规模、优化城镇布局形态，加强各类规划的衔接和协调，增强城乡规划的前瞻性、综合性、合理性和可操作性。
（二）理顺城镇管理体制
按照“条块结合、分级管理”和“权随事转、费随事转、人随事转”的原则，整合管理力量，划分管理责任，建立“网络管理、信息反馈、监督检查、考核奖励”机制，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络。整合完善市民服务中心和应急救援队伍职能，形成“功能完善、反应快速、运作规范、协调统一”的应急救援体系。建立“网络管理、区乡联动”城市管理机制，实现对城市基础设施建设和管理活动的适时监测与动态控制，强化市政公用设施运行监管，提高城市精细管理效率。积极稳妥地推进数字化城市管理，建立和完善城市管理长效机制。
（三）加快户籍制度改革
把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务。进一步放宽纸坊城区和城镇落户条件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全区范围实行按居住登记户口。到2015年，全区城镇化率达55%以上。
二、统筹城乡发展，加快城镇化建设进程
1、加快纸坊新城建设。在北部城镇组群中，纸坊城区与庙山、大桥作为一个整体发展，要加快城市基础设施建设，拓展城市发展空间，着力提升城市功能，营造良好的人居环境，使其尽快达到一个中等城市规模的城区。十二五期末，人口达到40万，城市建成区面积50平方公里。
2、加快五里界等重点镇建设。按照“主题鲜明、功能完善、品质高端、生态文明”的要求，继续加大小城镇改造建设力度。以五里界作为全国小城镇试点镇为契机，发展生态低碳、智慧城市技术，构建城乡共融，“工作、居住、休闲”三位一体的生态、智慧、文明综合试验区；以物流业发展为推力，把郑店改造建设成武汉南部的物流产业聚集区；以中山舰爱国主义教育基地为依托，改造金口古镇，把金口建成全市、全省的旅游名镇；同时加快山坡等武咸城际铁路沿线站点镇改造建设步伐。
3、加快推进新型城镇化建设。坚持统筹城乡发展，以农村体制改革为突破口，以新型城镇化为主攻方向，以城乡基本公共服务和基础设施一体化为立足点，构建城乡一体化发展新格局。要通过城镇化建设促进城乡统筹，建立健全各项社会服务均等化的体制机制。着力推进农村产权制度改革，积极开展农村各类用益物权交易，建立城乡统一的建设用地市场，作好迁村腾地工作，推行城乡建设用地增减挂钩办法，探索新型土地流转模式，满足城乡建设用地需求，有效促进新型城镇化建设。
三、加强土地资源管理，破解建设用地难题
通过加强管理，充分发挥和利用有限的土地资源为经济和社会发展建设服务。
加强对项目用地的批后监管，在全区范围内实施全面清理闲置土地工作，盘活存量建设用地，对长期征用而未建设的用地要依法强制收回。加强土地巡查工作。各个开发区、街、镇、乡土管所和城建服务中心严格监管土地利用和土地保护工作，坚决制止违法占用、破坏耕地的行为，确保耕地和基本农田资源安全。
维护规划的严肃性。严格执行城乡规划用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线等“五线”管制制度，严格规范规划设计（土地使用）条件的调整程序。
要集约、节约用地，在建设用地供应上，加大对备选项目的审查与考察，核定入选标准，确保将有限的建设用地优先供应给重点、重大项目和高科技、高产出、低污染的建设项目。鼓励企业、项目提高建设容积率，支持企业、厂房向高空发展。
一、提升完善城镇规划管理
（一）完善城乡规划体系
1、坚持规划的先导性。遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，在省、市域城镇体系规划的指导下，加快国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”步伐。把江夏作为一个整体科学布局、科学定位，编制完善区域城镇体系规划、城镇近期建设规划、控制性详细规划、村庄发展布局规划及与城镇化建设相关的专项规划。加快形成以纸坊主城区为中心，庙山、藏龙岛、大桥、五里界、郑店、金口6座新城为支撑，乌龙泉、安山、山坡、湖泗等特色镇为节点，百个中心村（新社区）为基础的城乡空间格局，实现全区城乡规划全覆盖。
2、注重规划的科学性。坚持以人为本和可持续发展的原则，以建设生产园林城区、宜居城区和低碳城区为基本取向，科学定位城镇行政、合理确定城镇规模、优化城镇布局形态，加强各类规划的衔接和协调，增强城乡规划的前瞻性、综合性、合理性和可操作性。
（二）理顺城镇管理体制
按照“条块结合、分级管理”和“权随事转、费随事转、人随事转”的原则，整合管理力量，划分管理责任，建立“网络管理、信息反馈、监督检查、考核奖励”机制，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络。整合完善市民服务中心和应急救援队伍职能，形成“功能完善、反应快速、运作规范、协调统一”的应急救援体系。建立“网络管理、区乡联动”城市管理机制，实现对城市基础设施建设和管理活动的适时监测与动态控制，强化市政公用设施运行监管，提高城市精细管理效率。积极稳妥地推进数字化城市管理，建立和完善城市管理长效机制。
（三）加快户籍制度改革
把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务。进一步放宽纸坊城区和城镇落户条件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全区范围实行按居住登记户口。到2015年，全区城镇化率达55%以上。
二、统筹城乡发展，加快城镇化建设进程
1、加快纸坊新城建设。在北部城镇组群中，纸坊城区与庙山、大桥作为一个整体发展，要加快城市基础设施建设，拓展城市发展空间，着力提升城市功能，营造良好的人居环境，使其尽快达到一个中等城市规模的城区。十二五期末，人口达到40万，城市建成区面积50平方公里。
2、加快五里界等重点镇建设。按照“主题鲜明、功能完善、品质高端、生态文明”的要求，继续加大小城镇改造建设力度。以五里界作为全国小城镇试点镇为契机，发展生态低碳、智慧城市技术，构建城乡共融，“工作、居住、休闲”三位一体的生态、智慧、文明综合试验区；以物流业发展为推力，把郑店改造建设成武汉南部的物流产业聚集区；以中山舰爱国主义教育基地为依托，改造金口古镇，把金口建成全市、全省的旅游名镇；同时加快山坡等武咸城际铁路沿线站点镇改造建设步伐。
3、加快推进新型城镇化建设。坚持统筹城乡发展，以农村体制改革为突破口，以新型城镇化为主攻方向，以城乡基本公共服务和基础设施一体化为立足点，构建城乡一体化发展新格局。要通过城镇化建设促进城乡统筹，建立健全各项社会服务均等化的体制机制。着力推进农村产权制度改革，积极开展农村各类用益物权交易，建立城乡统一的建设用地市场，作好迁村腾地工作，推行城乡建设用地增减挂钩办法，探索新型土地流转模式，满足城乡建设用地需求，有效促进新型城镇化建设。
三、加强土地资源管理，破解建设用地难题
通过加强管理，充分发挥和利用有限的土地资源为经济和社会发展建设服务。
加强对项目用地的批后监管，在全区范围内实施全面清理闲置土地工作，盘活存量建设用地，对长期征用而未建设的用地要依法强制收回。加强土地巡查工作。各个开发区、街、镇、乡土管所和城建服务中心严格监管土地利用和土地保护工作，坚决制止违法占用、破坏耕地的行为，确保耕地和基本农田资源安全。
维护规划的严肃性。严格执行城乡规划用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线等“五线”管制制度，严格规范规划设计（土地使用）条件的调整程序。
要集约、节约用地，在建设用地供应上，加大对备选项目的审查与考察，核定入选标准，确保将有限的建设用地优先供应给重点、重大项目和高科技、高产出、低污染的建设项目。鼓励企业、项目提高建设容积率，支持企业、厂房向高空发展。
鄂公网安备 61011202000172号
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