江夏区民政事业发展“十四五”规划

发布日期:2022-11-13 10:44


江夏区民政事业发展“十四五”规划

    

为持续推进“十四五”时期江夏区民政事业高质量发展,更好履行社会保障和社会管理职责,依据《江夏区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》和《武汉市民政事业发展第十个五年规划》,结合江夏民政工作实际,制定本规划。

一、规划背景

(一)发展现状

“十三五””时期,江夏区民政系统深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实委、政府部署要求,聚焦重点强措施,改革创新促发展,攻坚克难抓落实,基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等工作全面推进,民政事业改革发展迈上新台阶,为服务全经济社会发展大局做出了积极的贡献。

1、民生托底保障网络更加密实。一是低保、特困供养等托底功能充分发挥。““十三五””期间,我区逐步建立健全与经济社会发展水平、城乡居民人均消费支出水平和物价变动情况相适应的最低生活保障标准量化调整机制。“十三五”期间,我区社会救助标准持续提标,2020年城市低保标准为830/月•人,农村低保标准为680/月•人,相比“十二五”时期末,分别增长43.1%112.5%,累计发放城乡低保金5.2亿元。2020年城市特困标准为1660//月,农村特困标准为1280//月,相比“十二五”时期末,分别增长118.7%265.7%,累计发放城乡特困人员供养资金7245万元。二是临时救助制度进一步完善。建立起覆盖所有困难群众的临时救助制度,对遭遇临时性困难的家庭最高可以按照12个月的低保标准给予基本生活救助。简化审核审批程序,针对急难型救助,采取“容缺审核确认”、“先行救助”等措施简化程序,提高救助时效。在街道办事处建立临时救助备用金制度,对情况紧急的直接予以救助。“十三五”期间,累计救助出现临时性困难群众9396户,发放临救资金1070万元。三是慈善救助、流浪乞讨人员救助更加有力。坚持普遍救助与重点救助相结合,不断扩大慈善救助惠及面,十三五期间,累计筹集和接收社会各界捐赠款物1687.78万元;发放慈善救助款物1135.71万元,惠及困难群众3.5万人次。出动救助车辆3750台次,共救助流浪乞讨人员1000人次左右,其中,未成年人19人次,妇女486人次。四是农村留守、困境儿童关爱保护工作成效明显。十三五期间,散居孤儿供养标准逐年提高,从2015770/月增长到20191560/月,孤儿人数由34人逐年减少到16人。主动作为,部门联动,形成42部门联席会议制度。在全区16个街道各选配了一名儿童督导员,277个村、77个社区各选配了一名村(居)儿童福利主任,负责定期走访儿童家庭,及时发现留守困境儿童。投入资金200多万元,建立江夏区儿童福利综合服务大厅,在全区124个村建成“儿童之家”,在全区14所中小学建立了留守儿童服务站关爱服务站。

2、基层社会治理能力不断激发。坚持需求导向、创新驱动,不断提升城乡社区治理水平。一是城乡社区建设稳步推进。投入资金7000余万元,创建162个城乡标准化社区。投入资金2000余万元,在全区13个街道(开发区)办事处的85个村(大队)开展农村社区建设试点工作,并取得实效。二是基层民主建设持续强化。完善社区民主协商议事机制,引导居民全程参与社区建设和自治事务。开展“党旗领航、村民理事”建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用,突出村民主体地位,初步构建了以村党组织领导为核心,以村干部包组、小组长联户、村民联动的农村社区治理体系。三是社区多元共治活力不断激发。“十三五”期间,江夏区不断深化“三社联动”协同基层治理机制,加大社会工作专业人才培养力度,促进社区工作者职业化、专业化发展,将行政资源、专业资源和各类社会资源重新整合,协调专业社工、社区工作者、居民骨干、志愿者等多方力量参与社区治理。建立社工服务中心1个,挖掘培养社区领袖11人,培育和孵化社区社会组织5个。完成纸坊街“三社联动”平台建设,孵化社区社会组织23个、培育重点社区社会组织14个、培养社区社会组织领袖70个、社区居民领袖35人、培育志愿者骨干40人,组织开展沟通技能等专项培训15场次,社区服务水平不断提升。

3、养老服务体系建设不断加快。一是养老服务设施覆盖面越来越大。全区建成各类养老服务设施263处,其中互联网+居家养老”线下服务网点3处、社区居家服务中心59处、农村老年人互助照料中心和服务点184处、养老机构17家(其中区公办1家、社区养老院3家、社会办养老机构2家、农村福利院11家),总床位数5466张,全区90%以上乡镇(街)建有包括养老服务在内的综合服务设施,60%以上的农村社区建立了养老服务站点,初步形成了覆盖城乡的养老服务网点,建成老年宜居社区32个,全区半数以上社区达到“老年宜居社区”标准。二是公办养老院为老服务功能越来越优化。全区12家农村福利院“一院一社工”项目顺利启动,社工人员全部到岗开展服务。金口街农村福利院、山坡街农村福利院和五里界街农村福利院等3家农村福利院“平安工程”建设完毕。三是居家养老服务越来越多样。与幸福社工、炎黄、晚晴枫等养老服务商签订服务合同,为特殊困难老年人提供居家养老服务工作。建成并投入使用了江夏区“互联网+居家养老”区级信息平台系统,建立了社区、街道、区三级社区居家养老服务平台。建立健全了覆盖80周岁以上人群的高龄津贴制度,累计发放高龄津贴6038.34元。投入资金近1766.35元,为全区特殊困难老人购买了上门居家护理服务。办理老年证57306个,建立实施了每年为65岁以上老年人免费体检制度以及老年人群在全市景点、风景区参观游览,医疗机构就医、就诊,乘坐公交等分类优待政策。投入资金630万元,为全区城乡60岁及以上老人购买意外伤害险。

4、民政专项服务水平显著提升。一是婚姻登记规范高效。不断强化婚姻登记标准化建设,规范管理,提升服务质量,累计办理婚姻登记49063对,其中结婚姻登记26257对、离婚登记11094对、补发婚姻登记证11712对;婚姻档案查询数查询5041余条,合格率持续保持100%二是殡葬服务改革创新成效明显。启动殡葬服务信息化建设,通过建立电子化通道、数据整合中心和综合管理服务平台,实现信息共享,简化办事流程,全面提升我区殡葬服务信息化水平。火化遗体约21534具,火化率达100%,累计为城乡低保、特困、重点优抚、城镇“三无”等2000多名困难群众减免殡仪费用260余万元,区幸福山公墓“零收费”公益性公墓安葬208人,切实减轻了群众治丧负担,有效促进了公共服务均等化。三是区划地名工作推进有力。在第二次全国地名普查、地名标准化、行政区域界线勘定等一系列改革试点中成效突出,全面完成了全区15个街道、5个工业园区的9000余条便民地名信息采集工作,全面摸清了江夏区1983年以来地名变化情况,建立了完整精确的地名数据库,实现江夏区界、街道界的电子化浏览与管理,地名数据的全域展示,2017,以99.8分的成绩顺利通过省级验收,全省排名第一,2018年,被国务院地名普查办表彰为“第二次全国地名普查先进集体”,在全省103家县区级单位中,仅有江夏获此殊荣在全国首创启动了《江夏消失地名》书籍编撰及江夏千年古镇申报工作。地名标识标牌清理整治有效推进,完成军运会重点保障线路路牌更改263块。地名标准化试点工作进入收尾阶段,研发了手机端地名管理系统,实现地名查询、地名动态浏览、民政业务查询、公众互动等功能,为下一步通过省级验收打下了坚实的基础。

(二)面临形势

十四五”时期,我国将实现全面建成小康社会的目标,面临开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。化解新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,成为新时期民政部门的重要责任。一方面,机构改革赋予民政部门新的职责任务,党委、政府对民政事业发展寄予了更高期望;另一方面,经济发展新常态使基本民生保障任务更加繁重,打赢全面建成小康社会决胜仗、实施乡村振兴战略、开展扫黑除恶专项斗争、防范化解风险,民政部门任务更加艰巨。

1、重大机遇

1)新战略部署明确了民政事业发展方向。习近平总书记关于民政工作的重要批示和指示精神,党的十九届四中全会作出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署,为全面设计和推进我民政事业发展确定了方向。民政系统作为国家治理体系和治理能力的重要组成部门,关系到群众的切身利益,关系到治理能力建设的基础。“十四五”期间,我民政系统要着力提高基本民生保障能力、着力创新基层社会治理方式、着力健全基本社会服务体系的角度,科学谋划 “十四五”时期民政事业发展,推进我民政事业改革发展再上新台阶。

2)新发展目标强化了民政事业基本定位。民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作。“十四五”期间,民政事业发展要紧扣全面建成小康社会目标任务,围绕“三个聚焦”,突出“三基”职责,坚持底线思维,坚持稳中求进工作总基调,坚持在做好常态化疫情防控的前提下快速发展。要坚持改革创新,坚持问题导向、目标导向、效果导向,补短板、固底板、强基层、建体系下高质量发展。为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚贡献民政力量。

3)民政工作的地位和社会关注度越来越高。一方面民政工作得到了中央和地方各级党委、政府的高度重视,民政事业面临良好的外部发展环境。另一方面随着经济发展和社会进步,人民群众的生活水平不断提高,对民生的关注度也逐渐提高,民生方面的需求越来越旺盛。再加上政府鼓励支持社会力量参与公共服务的政策不断出台,体制机制不断健全,社会组织、志愿者等社会力量的活力得到进一步激发,为新时代民政事业发展创造了良好的社会氛围。

2、主要挑战

1)疫情防控对民政事业发展提出了更高要求。2020年武汉经历了新冠肺炎疫情的艰难考验,随后又在疫情防控的同时全力推动复工复产、复商复市。目前疫情尚未结束,民政系统要做好常态化防控的思想准备和工作准备,并在此前提下聚焦“六稳”“六保”要求,统筹推进各项民政工作,服务党和国家工作大局。要进一步加强党的建设,找准党建与民政业务的融合点,提高民政系统党组织的创造力、凝聚力和战斗力,激励广大民政干部干事创业、担当作为,全力打好疫后重振的民生保卫战。

2)民政事业发展总体不平衡不充分的问题依然存在。不平衡方面主要体现在:一是区域发展不平衡。南部边远街道在民政基础设施和民政公共服务等方面仍然存在较大差距。二是业务发展不平衡。在民政多元业务中,各项业务之间还没有实现平衡发展,也没有形成融合发展的工作合力。三是发展要求与保障措施不平衡。民政工作点多、线长、面广、事繁,随着社会发展民政职能还在不断拓展,各项工作的要求越来越高,但是人员、资金、设施等各项保障措施没有及时配套跟进。不充分体现在:一是总量供给不充分。当前民政事业的发展远远达不到居民生活需求的发展。二是质量效能不充分,各项民政工作离精准、高效还有较大距离。三是改革创新不充分。面对新形势下民政工作面临的新问题,对民政部门的改革创新提出更高的要求。四是社会参与不充分。如养老服务市场需求大,但目前仍然主要靠政府包揽,社会和市场主体供给能力仍然不足,难以满足社会各层次的需求。

3)发展与江夏经济发展相协调的民政事业任重道远。一是新时期江夏的公共服务和民生保障提出了新要求完善公共政策,努力提供广覆盖、多层次、精准有效的基本公共服务,逐渐形成有江夏特色的基层社会治理体系和治理能力现代化是必然趋势。二是我已步入深度老龄化社会,人口老龄化与经济发展新常态、城镇化、家庭规模小型化等相伴随。纵深推进养老服务改革试点,探寻普惠型养老破题之法迫在眉睫。三是民政事业的管理体制和运行机制需要创新发展。新时期要求民政事业加快改革创新步伐,要主动适应经济发展对民政工作的新要求。目前我社会福利事业多为政府投资,社会力量参与度不高。缺乏创新运营机制,民政从业人员尤其是基层人员待遇不高,基层民政服务能力不强,制约了民政工作的进一步发展。

二、发展思路

(一)指导思想

十四五”时期,江夏民政工作将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示精神,紧紧围绕党中央、国务院决策部署,委、政府的工作要求,加强党的建设,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持改革创新,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为江夏经济社会发展作出新贡献。

(二)基本原则

——聚焦主业,弥补短板。突出织密筑牢最底线的民生保障网,突出强化优化最基本的社会服务体系,突出深化最基层的社会治理方式,突出提升最基础的专项行政管理质量,彰显民政工作的政治性、人民性、时代性。着眼于解决发展不平衡不充分问题,补短板,强弱项,提高民政事业整体发展水平。

——统筹规划,协同推进。坚持城乡一体化发展,结合乡村振兴战略的实施,推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,推进乡村治理体系和治理能力现代化。结合我实际,实事求是,精准施策,促进民政事业与经济社会协调发展。

——改革创新,科学发展。积极推进各项民政事业改革创新。创新供给、提质增效,积极发挥市场机制作用,激发各类服务主体潜力和活力,提高民政事业发展水平和服务效率。加强部门间协作,提升政策引导、服务监管等工作的系统性和协同性,促进行业融合发展。

——统一领导,多元参与。在党委统一领导下,形成充分发挥政府统筹规划、制定政策、出资引导、服务监管职责,更好发挥市场配置资源的决定作用,全面放开民政工作领域,调动市场主体和社会力量的多元参与、共建共享的民政事业发展格局。

(三)发展目标

十四五”时期,江夏民政事业发展的总体目标是:到2025年,全民政事业发展水平继续保持全市新城区前列,形成全面涵盖“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”等职责,管理法治化、服务社会化、工作标准化、手段信息化、队伍专业化的现代化民政事业发展格局,民政事业普惠化、智能化和便利化特色更加突出,使人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感,全民政事业现代化征程实现顺利开局。

----实施“精准提标工程”,构建高密度的兜底保障体系。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。坚持尽力而为、量力而行的原则,建立完善与经济发展水平相适应的救助标准自然增长机制,持续提高城乡低保、特困、孤儿等社会救助保障标准,进一步缩小城乡差距。加快推进服务管理转型升级,着力加强服务型救助,实现精准、高效、智慧、温暖救助。

----实施“创新提升工程”,构建高水平的社区治理体系。不断深化社区治理创新,建立健全社区需求、辖区单位资源、共建项目“三项清单”共建机制,完善共建共治共享的社区治理格局。加强基层群众自治与网格化管理有效衔接,提升基层应急响应能力。科学优化社区规模,重点对1000户以下小型社区和5000户以上大型社区进行适当调整,形成更有效率的基层治理单元。加强社区(村)干部队伍建设,完善社区工作者考核评价办法。到2025年,全区社区工作者中取得职业水平证书的不少于60%,社会工作专业人才占常住人口比例达到1.5‰

----实施“协同提效工程”,构建高活力的社会组织体系。提升社会组织协同治理效能,推进社会组织党的组织和工作有效覆盖,加强枢纽型社会组织建设,到2025年形成结构合理、功能完善、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。建立以志愿服务时长为基础的星级志愿服务评价体系,实现志愿服务记录常态化、规范化。推动慈善信息公开常态化,提升慈善组织公信力,营造慈善公益新生态

----实施“增量提质工程”,构建高品质的养老服务体系。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,围绕全国经济中心和国家商贸物流中心建设,加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,打造“15分钟养老服务圈”。探索推进公办养老机构运营机制改革,优化智慧养老服务平台,打造“智能家庭照护床位”,推动建立长期护理保险制度,在街道、社区推行“养老服务顾问”制度。到2025年,养老机构医养结合率达到100%。到2025年,全市养老机构护理型床位占比达到65%以上。

----实施“便民提速工程”,构建高效能的专项服务体系。编制实施全养老服务、公益性公墓等空间布局规划。优化婚姻登记等专项服务,到2025年婚姻登记达到国家3A级标准,新婚颁证率不低于95%。优化行政区划设置,勘定街道(乡镇)界线,完善地名协同管理机制。完善农村留守儿童、留守妇女、困境儿童关爱服务机制体系,确保孤儿和事实无人抚养儿童兜底保障率、每季度实地探访率、监护责任落实率覆盖率均达到100%

----实施“经办提能工程”,构建高素质的基层民政工作体系。加强街道、社区(村)民政经办力量,关心爱护基层民政干部,强化激励措施。大力弘扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神。加强工作业绩考核和监督管理,深入推进民政行风作风和党风廉政建设,着力打造忠诚干净担当的民政干部队伍,筑牢民政改革发展根基。


十四五”时期武汉市民政事业发展主要指标

序号

指标类别

指标内容

单位

2020年基期值

2025年目标值

指标属性

1

基本民生保障

农村低保标准占城市低保标准比例

%

82

90

预期性

2

城乡低保标准年度增速

%

6

不低于居民上年度人均消费支出增速

预期性

3

街道儿童督导员、居(村)儿童主任覆盖率

%

-

100

预期性

5

基层社会治理

社会工作专业人才占全常住人口比

1.14

1.5

预期性

6

街道社会工作服务站覆盖率

%

62.4

100

预期性

7

基本社会服务

养老机构护理型床位占比

%

54

65

约束性

8

街道范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率

%

75

100

预期性

9

结婚登记“跨省通办”实施率

%

-

100

预期性

10

街道公益性骨灰安放设施覆盖率

%

40

60

约束性

11

开展精神障碍康复服务的区比例

%

73.33

85

预期性

12

残疾人两项补贴“跨省通办”实施率

%

-

100

预期性

13

基层民政服务能力

拥有行政执法资格人员占在职在编人员比例

%

-

50

预期性



三、着力提高基本民生保障能

(一)持续加强基本民生保障能力。一是构建多层次有梯度社会救助新格局。建立全面覆盖城乡低保、特困供养人员、低收入家庭、支出型贫困家庭的社会救助制度体系。低保、特困、低收入家庭和支出型贫困家庭认定办法逐步完善。推进社会救助标准化建设,进一步规范城乡低保、特困、低收入、临时救助审核审批流程,提高基层办事效率。推进社会救助从保障型向增能型转变,从物资救助向精神救助转变。二是夯实基本生活救助制度。继续提高城乡低保、特困、孤儿等社会救助保障标准。坚持法定量化调整,确保城乡低保标准分别达到上年度城乡居民人均消费支出的30%40%以上,实现“低收入家庭收入增长与经济增长同步”目标。加大农村低保标准提高幅度,进一步缩小城乡差距,统筹城乡发展。完善农村低保制度,建立健全农村低保规范管理长效机制,做好低保与精准扶贫政策有效衔接,应扶尽扶、应保尽保。统筹城乡特困人员救助供养,到2025年末,实现完全丧失生活自理能力的特困人员的集中供养率达到100%。进一步拓展临时救助方式,及时为有需要的困难群众提供临时照料护理、心理抚慰、精神慰籍等救助服务。三是健全完善社会救助部门协调机制,建立高效、精准、完善的救助工作机制。统筹推进社会救助政策衔接救助信息共享,救助资源整合。加强对社会救助工作的监督检查力度。大力开展农村低保、精准扶贫兜底保障工作专项治理工作,加强社会救助领域腐败和作风问题建设,建立社会救助失信联合惩戒机制,加大对骗取社会救助行为的查处惩戒力度。深入推进政府购买第三方服务,继续鼓励和引导社会力量参与社会救助,不断提升基层经办服务能力。

(二)不断提高残疾人社会福利保障水平。进一步健全完善残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。建立补贴标准动态适时调整机制,依托和整合现有公共服务设施,开展贫困重度残疾人集中照顾服务工作。做好“爱心助残”等项目实施工作。建立福利企业长效扶持机制,拓展残疾人就业渠道。全面推进精神障碍社区康复服务,进一步培育服务机构,完善服务网络,推动形成多层次多样化的精神障碍社区康复服务模式。加强康复辅具知识的推广和培训,开展康复辅具租赁服务的试点工作。

(三)不断完善儿童福利建设工作体系。一是区、街、村(社区)三级农村留守儿童和困境儿童全方位保护机制。明确区领导小组、街道儿童督导员、(社区)儿童主任层级分明的工作网络构建分工明确、相对独立、紧密衔接的培训体系。二是健全完善动态管理、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、依法打击、源头预防、督导考核等机制,工作逐步实现系统化、制度化、规范化。三是落实好孤儿生活保障。坚持托底保障,为事实无人抚养儿童提供基本生活、医疗康复、教育资助和关爱服务等方面的保障。四是完善关爱服务体系,发挥政策引领,鼓励支持和广泛吸纳社会力量参与承接政府购买儿童关爱服务,逐步形成“专家团队+专业社工+儿童督导员+儿童主任+志愿者骨干”的关爱服务人才队伍结构。五是加强儿童福利领域信息化建设,推进儿童福利领域大数据建设。建立困境儿童基础信息数据共享平台,推动信息技术与儿童福利工作深度融合。六是规范国内收养登记管理和涉外收养工作,推进国内收养能力评估。促进儿童身心健康成长。

(四)不断加大流浪乞讨人员救助力度。一是加强流浪乞讨人员救助管理和未成年人救助保护工作,不断完善和健全对未成年人的救助保护管理工作机制职能的重视,继续发挥运转好救助管理网络“覆盖到边,纵深到底”的城乡全天候服务功能二是积极开展对生活无着的流浪、乞讨人员主动救助和源头预防工作,加大无法查明身份信息受助人员寻亲服务工作力度。三是规范滞留安置人员的临时安置和长期安置工作,加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理部门协作,引导社会力量参与救助服务,提升救助机构服务质量水平和风险防控能力,注重救助管理机构规范化建设和场所管养。

四、着力创新基层社会治理方式

(一)加强基层政权建设。一是全面推进党建引领社区治理,健全居民、辖区单位、社会组织等共同参与的多元共治格局,夯实“民呼我应”的基础阵地。二是加强居(村)委员会规范化建设,增强城乡社区源头治理、为民服务、排忧解难的能力。三是广泛开展社区(村)民主协商,增强城乡基层群众自治组织依法办事能力,推动自治、德治、法治融合发展。四是促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接,实现政府治理和基层群众自治良性互动,提高应对重大突发公共事件的处理能力。五是加大城乡社区工作条件保障,社区社会工作站建设提质提速,农村社区建设提档升级。六是实施社区党组织书记领头雁工程,社区干部的培养工程,探讨公共卫生等专业人员的科学化配备。

(二)提升城乡社区治理水平。一是持续深化城乡社区治理创新,实施“社区治理创新助力计划”、“三社联动”、“三方联动”、“五社一心”、社区营造类项目,完善社会协同、公众参与的社会治理创新机制。二是探索“互联网+社区治理”模式,为社区居民提供更加便捷、实惠的社区服务,提升居民的幸福感与优越感。三是推进“党建+”协同共治基层社会治理创新实践,探索红色物业建设,社会组织培育等党建引领基层社会治理新模式。四是依托重点高等院校科研力量,广泛开展调查研究,采取“区校联合”模式,打造14个社会治理创新具有代表性的“样板”社区(村),以点带面,逐步向全区范围内复制、推广。五是大力发展社会工作和志愿服务。培育发展区级社工机构,建立发展志愿服务新机制,引导社区志愿者在重大活动、邻里关爱、社区服务等方面发挥更大作用力争到2025年末,注册志愿者占常住人口比例达到20%以上。

(三)建立健全社会组织管理体制。一是加强社会组织党建。加强区级社会组织党群服务中心建设,打造社会组织党建服务平台。推进“三纳入三同步”,把党建工作纳入社会组织登记、年检、评估的全过程。坚持发挥党建对社会组织规范发展的引领作用,全面推进社会组织规范健康发展,实现社会组织及其党组织“双发展、双提升”。二是加强社会组织的监督管理,推进社会组织等级评估,开展自律与诚信建设,完善内部制衡和约束机制,加大执法力度,规范执法流程,推动社会组织的规范化建设。三是创新公共服务提供方式,充分发挥社会组织在社区治理、公益服务、志愿服务、扶贫开发、社会福利、慈善救助等方面的积极作用,推动社会组织参与提供公共服务,推动政府职能的转变,进一步提高公共服务供给质量和促进社会基本公共服务均等化。四是加快培育发展。加大社区社会组织扶持发展力度,开展社会组织参与社会服务项目,对不同领域、不同发展程度的社会组织进行分类指导,加强社会组织培训和人才队伍建设,不断提升社会组织建设质量。

(四)提高区划地名公共服务水平。一是推进行政区划科学化管理。贯彻落实《行政区划管理条例》,行政区划设置主动适应江夏城市建设和经济社会发展需要,着力创新区域城市行政区划,完善城市功能分区促进城乡一体及区域协调发展。二是推进行政区域界线精细化管理,维护边界地区和谐稳定。精心组织实施乡(镇、街道)行政区域界线勘定工作,为区划优化调整奠定基础,提高城市资源优化配置能力,推进扁平化管理。设置县界、街道界电子界桩,实现界桩管理智能化、信息化。在核定村级管理线、勘定街道级界线的基础上,实现行政区域界线落细落地,为社会提供全覆盖、多尺度、系列化、标准化行政区域界线画法。结合勘界最新成果,有序推进勘界成果利用。做好行政区域界线联合检查,深化平安边界创建工作,维护边界地区和谐稳定。三是推进地名常态化管理。按照《武汉市地名管理办法》,明确分工、落实责任,建立地名常态化管理机制。公布江夏区地名文化遗产保护名录,拟定江夏区地名文化遗产保护草案。推进省级智慧区划地名公共服务体系建设项目试点,实现地名信息日常更新和管理。加强地名普查数据更新、地名图录典志编纂、地名标志设置、地名信息化等公共服务。

(五)大力发展慈善福彩事业。一是培育壮大参与主体。督促慈善组织加强组织建设,推动实现全慈善信息公开常态化,提升慈善组织公信力,营造慈善公益新业态。加大宣传推广,树立品牌项目。通过开设慈善公益栏目、开展慈善评选活动等,让慈善公益宣传更加深入人心。将慈善力量作为党和政府惠民政策的补充和延伸,指导慈善组织关注和打造扶贫、教育、科技、文化、体育及保护和改善生态环境等新领域的慈善公益项目。实施专项领域社会工作服务项目,表彰优秀志愿服务项目。加强专业人员队伍培养。加强慈善和志愿服务管理人员、从业人员以及行业信息化培训,夯实行业发展基础。

五、着力健全基本社会服务体系

(一)全面完善城市养老服务体系。积极应对人口老龄化,基本形成居家社区机构相协调、医养康养相结合、“互联网+”智慧养老创新发展具有江夏特色的养老服务体系。一是构建多层次的养老服务供给体系。坚持政府主导、社会参与、市场推动的思路,引导社会力量参与养老服务设施建设。初步形成政府保基本、社会增供给、市场办特色的养老服务供给格局。持续增加普惠养老床位供给,养老机构护理型养老床位占比达到60%以上,生活不能自理特困人员集中供养率达到60%,有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养,分散供养特困人员委托照料服务全面落实,社区日间照料机构覆盖率达到95%以上。二是持续完善城乡养老服务基础设施建设。统筹推进“互联网+居家养老”服务新模式,按需建设中心辐射式和社区嵌入式服务网点,社区居家养老服务设施覆盖全区所有社区,100%以上街道、办事处建有包括养老服务在内的综合服务设施,90%以上的农村建立养老服务站点,推广形式多样的互助养老模式,形成覆盖城乡的养老服务网点。三是优化养老服务产业结构。进一步优化全养老服务设施布局。建立新建住宅小区配建养老服务设施 “同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的协作机制,确保新建住宅小区配套养老服务设施和老旧小区补足养老服务设施100%落实到位。四是促进养老产业创新发展。深化居家和社区养老服务改革,探索设立“家庭照护床位”,健全上门照护服务标准,重点打造兼具日间照料与全托服务功能的示范型网点。开展人工智能养老试点,集成推开智慧居家养老新模式,打造“家庭养老院”。推进“互联网+养老”、“互联网+医养结合”、康养结合等新型养老服务发展模式。五是提升养老服务保障能力。持续推进城企联动普惠养老专项行动。开展养老机构服务质量提升专项行动。建立健全养老护理员培养和培训机制,积极开展养老服务职业教育和技能培训。探索多层次长期照护保障制度的建立。到2022年,级福彩公益金用于养老服务的比例不低于55%六是加强养老服务监督,推进养老服务领域社会信用体系建设。

(二)开展婚姻登记行业标准化建设。采用移动互联网技术、大数据技术实现婚姻登记智能化,助推婚姻登记标准化。推广使用婚姻登记智能终端一体机。推进婚姻登记信息数据库建设,实现婚姻登记系统与电子质量管理系统的对接和电子档案数据共享。优化网上微信预约功能,进一步提升便民服务水平。

(三)稳步推进殡葬改革和殡葬事业发展。一是坚持殡葬事业政府主导和公益性原则,健全殡葬公共服务体系,进一步规范殡仪服务市场秩序稳定、有序,以满足治丧群众个性化、多样化的殡仪服务需求。二是认真落实惠民殡葬政策,基本殡葬服务费用减免对象扩大到全区户籍人口和常住人口。三是打造“互联网+殡葬”服务平台,实现殡葬服务流程衔接“零差错”,强化殡葬实时数据与上级信息系统无缝对接共享,进一步提高殡葬数据上报的准确性、及时性、高效性。四是着力推进幸福山公墓内公益性墓区建设工作,形成环保葬、节地葬、生态葬等多葬式绿色殡葬的公益墓区,解决城乡特殊困难群众基本殡葬需求。五是加快推进公墓服务设施更新、丧葬环境整治等提档升级工作,规范殡葬服务管理,推进殡葬服务信息化建设,提高服务能力与水平。六是推进全区公墓规划编制,规范公墓用地、保护生态环境,科学合理的确定公墓规模、数量和布局。七是倡导移风易俗、厚养薄葬,积极推行节地生态环保安葬和绿色殡葬。八是做好乱葬整治工作,制止乱埋乱葬,套棺安葬的行为,加强殡葬服务市场监管,健全定价和价格监管体系。

六、着力增强基层民政服务能力

(一)完善基层民政服务的基础建设。一是形成以基层为重点的民政工作思路。加强全系统对基层工作的认识和理解,把基层民政工作列为年度重点,推广基层工作经验,加强基层服务的保障手段。二是加强基层民政服务体系建设。整合社会救助等机构职能,合理调配人员,搭建综合服务平台,引导社会力量参与,提升基层民政服务能力。在街道社会事务办公室加挂民政办公室牌子,配备公务员从事民政工作。按照3万人以下的街道不少于1个、3万至6万人的街道不少于2个、6万人以上的街道不少于3个的标准,切实落实民政公益性服务“以钱养事”工作岗位。在街道设置民政社会工作岗位,在社区根据工作需要明确适当数量的专职工作人员负责民政社会工作有关事务。三是补齐民政服务设施短板。加强民政公共服务项目储备库管理,规范项目实施,将区民政部门纳入同级国土空间规划委员会。国土空间规划要优先保障养老服务、殡葬服务、社区服务等基本民生需求。

(二)创新发展基层民政服务方式一是结合市场完善服务供给方式。通过政策扶持、发放补贴资金、购买服务等多元化服务供给方式,促进市场化运作,引导和规范社会力量和资源进入基层民政服务领域。如加快养老服务业发展需要统筹各类金融资源和创新金融服务,加大对养老服务机构和项目等融资支持,促进更多民资、民企进入养老服务行业。二是提高基层民政服务供给质量。鼓励和支持社会组织、新经济组织、志愿服务组织、物业管理公司等力量融入基层民政服务链,通过购买社会服务,形成以专业社工为骨干、志愿者等多种力量并存的基层民政服务队伍,不断提升基层民政服务质量和水平。三是加快推进“智慧民政”建设。全面实施“互联网+民政服务”行动,以养老服务、社会救助等领域为重点,促进信息技术和民政工作深度融合,强化民政数据应用,全面提高民政工作信息化、智能化水平。进一步完善民政大数据平台,将民政主要业务功能有机整合,形成一个统一身份、统一登录的“大系统”。

(三)打造专业化基层民政干部队伍一是大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。把习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记视察湖北重要讲话精神和对民政工作重要指示精神作为干部教育培训主课和干部学习中心内容,做到真学真懂真信真用。二是强化党性党风和党规党纪教育。加强理想信念宗旨教育,强化党章、党规党纪、党的作风、党内政治文化、党史国史、党的优良传统、世情国情党情省情市情、政德和社会主义核心价值观教育。三是注重专业化能力培训。聚焦习近平总书记“四个着力”“四个切实”殷殷嘱托,围绕“三个聚焦”,履行“三基”职能,服务“六稳”“六保”大局,抓好基层政权、社会事务、养老服务、儿童福利、社会组织、区划地名、社工人才等专业化学习培训。

、保障措施

发挥规划在民政履行政府职能中的重要作用,充分调动社会一切积极因素,创造规划实施的必要条件和良好环境,强化规划组织实施,努力完成规划确定的目标任务。

(一)加强组织领导建立健全区级主要领导牵头、相关部门和单位协同推进的工作机制。落实领导责任制。各街道民政部门要积极主动向党委政府汇报工作,及时反映情况,提出意见建议,当好参谋助手,积极争取党委政府把民政工作摆在更加重要的位置,纳入重要议事日程,纳入考评体系,定期听取民政工作汇报,定期研究民政重大事项,及时解决民政事业发展遇到的突出问题。

(二)加大体制机制创新深化“放管服”改革,按照权利和责任同步下放、调控和监督同步加强的要求,加大简政放权力度,加强事中事后监管,改进优化政务服务、健全法制保障体系,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型民政。积极创新监管,理顺放权事项监管机制。持续优化服务,为相关社会主体、市场主体参与民政事业发展创造更好的环境。推动健全党委和政府对民政工作的领导体制机制,加强跨部门的工作协调机制,善用市场机制,充分发挥社会力量作用,形成推动民政事业发展的合力。

(三)转变民政服务供给方式从供给侧发力,努力实现供给主体更加多元、受益范围更加广泛、惠民内容更加丰富、质量水平更有保证。进一步筑牢兜底安全网,在提高保障力度的基础上不断增强民政救助的精准性和减贫效果。促进福利服务扩面、提质,逐步推动儿童福利服务惠及普通家庭,推进医养结合发展,不断提高老年人长期护理服务水平。增强基层民政服务能力和管理效能,加快民政领域信息化、智能化发展。

(四)拓展资金投入渠道创新多渠道、多形式的民政工作经费投入和使用机制。积极拓展社会资金来源,发挥财政资金的引导作用,通过制定优惠政策等方式,引导、鼓励和扶持社会资本进入民政事业,形成投资主体多元化局面。同时提高资金使用效益。加强福利彩票公益金的使用和管理。加大政府购买服务力度,采用共建民营专业化模式,对资金使用情况全程评估、监督和管理,提高民政资金使用效能。

(五)加强人才队伍建设建立健全相应体系和机制,培养和造就结构合理、素质优良,符合我区民政事业发展需求的人才队伍。健全人才培养体系。强化人才教育培训,有计划、有层次的对各级民政机构社会工作人才进行培训,提高其政治素养、道德水平和专业能力。建立科学合理的激励机制和薪酬保障制度,促进民政人才队伍稳步发展。


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