江夏区食品药品安全突发事件应急预案

1 总则

1.1 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《农产品质量安全法》、《药品管理法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗器械监督管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《药品和医疗器械安全突发事件应急预案（试行）》、《湖北省突发事件应对办法》、《湖北省食品安全突发事件应急预案》、《湖北省药品（医疗器械、化妆品）安全事件应急预案》、《武汉市食品药品安全突发事件应急预案》等有关规定，特制订本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于我区下列食品药品安全突发事件应急处理：

（1）因食品生产经营者提供的食品引起的食源性疾病等造成人身伤害或者可能造成人身伤害的；

（2）食品生产经营者在生产、加工、贮存、运输、销售等环节因人为或者其他因素导致食品污染，对公众造成人身伤害或者可能造成人身伤害的；

（3）因食品生产经营者提供的食品引起的其他人身伤害或者可能引起潜在人身伤害的；

（4）由药品生产经营者提供的药品引起的，对人体健康造成或者可能造成损害的药品质量安全事件；

（5）我区周边地区已经发生的并有可能波及或者已经波及我区的食品药品安全突发事件；

（6）其他发生在我区境内的食品药品安全突发事件。

1.3 事件分级

食品药品安全突发事件分为特别重大、重大、较大、一般 4 个级别，依次对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。区人民政府可根据突发事件实际需要启动相应级别的响应，并采取相应处理措施。

1.3.1 食品安全突发事件分级标准和响应级别（详见附件 1）。

1.3.2 药品和医疗器械安全突发事件分级标准和响应级别 （详见附件 2）。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全

作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品药品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。

1.4.2 统一领导，分级负责。在区人民政府指挥下，按照 “统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品药品安全突发事件应急机制。

1.4.3 依靠科学，依法处置。有效使用食品药品安全风险监测、评估和预警等科学手段，充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品药品安全突发事件的水平和能力。

1.4.4 居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品药品安全风险监测、评估和预警；加强宣传教育培训，提高公众自我防范和应对食品药品安全突发事件的意识和能力。

2 组织机构及职责

2.1 指挥机构

区人民政府设立区食品药品安全突发事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部），指挥长由区人民政府分管副区长担任，副指挥长由区人民政府办公室分管副主任、区市场监管局局长和区应急管理局局长担任，成员由区委宣传部、区委外办、区委台办、区发展改革局、区教育局、区科技和经信局、区民族宗教事务局、区公安分局、区民政局、区财政局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区城管执法局、区交通运输局、区水务和湖泊局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监管局、区应急管理局、区园林和林业局、各街道办事处（含江夏经济开发区、梁子湖风景区管委会，下同）等单位负责人组成。其主要职责：

（1）统一组织领导和协调全区食品药品安全突发事件应急处置工作；

（2）负责食品药品安全突发事件应急处置重大事项的决策；

（3）发布食品药品安全突发事件信息；

（4）审议批准应急处置工作报告等。

2.2 办事机构

区应急指挥部办公室设在区市场监管局，办公室主任由区市场监管局局长担任。其主要职责为：

（1）贯彻落实区应急指挥部的各项工作部署，组织实施食品药品安全突发事件应急处置工作；

（2）检查督促各街道办事处、各有关部门做好食品药品安全突发事件应急工作，及时有效地控制突发事件，防止突发事件蔓延扩大；

（3）协调解决食品药品安全突发事件应急处置工作中的具体问题，必要时报经区应急指挥部同意后采取有关控制措施；

（4）向区应急指挥部及其成员单位报告、通报突发事件处置工作情况，提出处置措施建议；

（5）负责组织编制、修订应急预案，组织食品药品安全突发事件案例评估分析，组织开展应急知识宣传、教育、培训等工作；

（6）完成区应急指挥部交办的其他任务。

2.3 成员单位

各成员单位在区应急指挥部统一领导下开展工作，要加强对突发事件发生地的街道办事处及其有关部门工作的督促、指导，积极参与应急救援工作。

（1）区委宣传部负责组织指导新闻单位做好新闻报道和舆论监督；对舆情进行监测和研判，指导相关部门妥善应对社会舆情；制订宣传报道及新闻发布方案，统一对外宣传口径；强化对互联网的监控、管理及舆论引导工作。

（2）区委外办负责涉外食品药品安全突发事件的调查处置。

（3）区委台办负责涉台食品药品安全突发事件的调查处置。

（4）区发展改革局负责粮食收购、储存、销售、运输活动和政策性用粮购销活动中，以及地方储备粮油质量安全管理和中央储备粮油质量安全协助管理中因粮油质量安全造成的食品安全突发事件的调查处置。

（5）区教育局负责组织有关部门督促各级各类学校落实食品安全主体责任，对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全突发事件原因进行应急处置和调查处理。

（6）区科技和经信局负责食品、医药等工业企业管理和医药储备管理以及工业应急管理有关工作；组织重要物资的紧急调度；监测分析食品工业运行态势，及时向相关部门通报食品产业发展状况和相关安全信息。

（7）区民族宗教事务局负责清真食品安全突发事件调查处理。

（8）区公安分局负责食品药品安全突发事件中涉嫌犯罪行为的调查等工作，维护事发生地的社会治安秩序；对重大食品安全犯罪案件侦办工作进行协调和督办。

（9）区民政局负责组织食品药品安全突发事件伤亡人员的救助和善后处理工作；做好捐赠和捐赠款物的登记、收集、储存、发放等工作。负责养老机构食品安全事故处置，协调各方力量进行应急救援，控制事态发展，统一组织事故善后处理工作，落实整改措施。

（10）区财政局负责保障食品药品安全突发事件应急处置工作专项经费，统筹安排部门预算经费，将应急管理日常工作经费纳入各部门财政预算。

（11）区生态环境分局负责对造成食品药品安全突发事件的环境污染行为进行调查及环境监测工作，依法组织查处造成食品药品安全突发事件的环境违法行为；对受污染食品药品及处置受污染食品药品可能引发新的环境污染情况进行分析、研判并采取相应控制措施。

（12）区住房和城乡建设局负责建筑工地发生的食品药品安全突发事件调查处置和应急救援工作；对房屋市政工地食品安全管理措施落实情况进行巡查检查、督查整改；协助调查处理房屋市政工地食堂发生的食物中毒事件。

（13）区城管执法局负责对违法占道经营的食品、饮食点（店）等造成的食品安全突发事件的调查处理。

（14）区交通运输局负责食品药品安全突发事件应急工作的客货运输保障，确保全区食品药品安全事件应急运输车辆调用，协调铁路、机场、航运等单位做好食品药品安全突发事件应急物资的运输工作。

（15）区水务和湖泊局负责对因水污染造成的食品药品安全突发事件的调查处理。

（16）区农业农村局负责发生在食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前，以及畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节的食品安全突发事件的调查处理；负责其他食品安全突发事件中涉及本地生产的食用农产品问题的调查处理。

（17）区商务局负责规划设置的集贸市场、饮食摊点等商业服务区域内食品药品安全突发事件应急处置及所需物资的组织、储备和供应；配合相关部门加强餐饮服务食品安全宣传教育，建立健全食品安全规范，做好餐饮服务食品安全工作，消除食品安全隐患。

（18）区文化和旅游局负责对旅游景区（点）、旅游星级饭店等有关的食品安全突发事件的调查处理。

（19）区卫生健康局负责制定本地食品安全风险监测方案，组织开展食品安全风险监测和评估；组织对食品安全突发事件有关因素开展流行病学调查、卫生学处理和医疗救治工作；负责对药品安全突发事件中药品使用行为的调查处理；负责对医疗机构发生的食品安全突发事件进行调查处理。

（20）区市场监管局负责食品生产、流通、餐饮服务环节以及食用农产品（供食用的源于农业的初级产品，下同）进入批发、零售市场或者生产加工企业后的食品安全突发事件及酒类流通中的食品安全突发事件和药品零售流通、使用环节的药品安全突发事件的调查处理。依法对突发事件中涉及的食品药品无照经营、不正当竞争、虚假广告和侵权、假冒商标违法行为以及食品药品相关产品（定量包装、包装材料、容器、生产经营工具等）问题进行调查处理。

（21）区应急管理局负责指导和处理辖区安全生产及自然灾害类事故中发生的食品药品安全突发事件的应急处置及调查处理工作。

（22）区园林和林业局负责经济林产品（干鲜果品、木本粮油）、 森林食品（食用菌、森林蔬菜、食用花卉、花蜜产品等）、野生动植物及其产品等造成食品安全突发事件的调查处理。

各街道办事处对本行政区域内食品药品安全突发事件的应急处置工作负责，实行“属地负责制”和“首问责任制”，一旦发生一般以下的食品药品安全突发事件，由事发地的街道办事处负责领导、指挥本辖区内的应急处置工作，并及时向区应急指挥部办公室报告；涉及 2 个以上街道行政区域的食品药品安全突发事件，由区人民政府负责领导、指挥应急处置工作；区人民政府不能消除或者不能有效控制食品药品安全突发事件引起的严重社会危害的，及时向市人民政府报告，由市人民政府统一领导，组织处理。

区人民政府有关部门按照上述职责分工和分类管理的要求做好食品药品安全突发事件应急处理工作。

任何单位和个人有权向食品药品监管部门、监察机关或者其他有关部门投诉举报突发事件调查处理中的违法违规行为，受理投诉举报的部门应当依法及时处理。

任何单位或者个人不得阻挠、干涉和影响对食品药品安全突发事件的依法调查和处理。

2.4 工作小组

根据应急处置工作需要，由区应急指挥部决定成立相关应急处置工作小组。工作小组及其成员在区应急指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向区应急指挥部办公室报告工作开展情况。必要时，有关工作小组在区应急指挥部办公室或者指定地点集中办公。

（1）综合协调组。由区市场监管局牵头，相关部门参与，协助区应急指挥部指挥食品药品安全突发事件的现场处理，组织协调应急处理工作中的有关事项；协调区公安分局做好事件发生现场的安全保卫、治安管理、交通疏导等工作，维护社会稳定；协调区科技和经信局、区商务局等部门统筹调度应急食品、药品和物资，保证应急食品、药品和物资及时有效供应；协调相关专家对事件进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策咨询和建议，并进行技术指导；调查事件发生原因，组织实施相关检测评估，作出调查结论。

（2）医疗救治组。由区卫生健康局负责，迅速组织救援队伍，制订最佳救治方案，设置有保障条件的急救场所，及时开展医疗救治工作；协助新闻宣传组向社会发布伤亡情况、救护处理等信息。

（3）危害控制组。由食品药品安全突发事件发生环节的行业主管部门牵头，会同区市场监管局监督、指导事发地的街道办事处及职能部门召回、下架、封存有关食品、药品及其相关产品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。因环境因素造成的食品药品安全事件，由生态环境部门负责查明主要污染源、污染因子以及污染影响，提出控制污染消除危害的意见并采取相应处理措施。

（4）新闻宣传组。由区委宣传部牵头，会同相关部门组织开展好食品药品安全突发事件处置的宣传报道和舆论引导，及时采取适当方式组织新闻发布，并做好新闻报道管理工作。

（5）善后处理组。由区民政局牵头，区公安分局、区财政局、区市场监管局，区卫生健康局等部门参与，协调、指导有关部门和事发地的街道办事处做好食品药品安全突发事件善后处置工作。

2.5 技术机构

区医疗卫生、疾病预防控制、食品药品检验、药品不良反应监测等机构，依法履行食品药品安全突发事件信息报告职责，并对食品药品安全突发事件调查处理提供技术支持，在规定时限内出具相关报告。

区农业农村部门负责对发生在食用农产品种植养殖环节的食品安全突发事件的现场调查；区市场监管部门负责其他环节食品药品安全突发事件现场调查；区疾病预防控制机构负责对食品药品安全突发事件进行流行病学调查；区疾病预防控制机构或区综合检验检测中心负责对可疑物品进行采样和检验。同时及时向区应急指挥部办公室提交相关调查、检验报告。区疾病预防控制机构还应向区卫生健康局提交相关的调查报告。

3 监测、预警与评估

3.1 监测

区发展改革局、教育局、民族宗教事务局、生态环境分局、城管执法局、农业农村局、商务局、卫生健康局、市场监管局、园林和林业局等部门应当按照各自职责，根据食品药品安全突发事件发生的特点，尤其是对高风险食品药品和种植养殖、生产加工、流通、消费等重点环节，建立健全风险源等基础信息数据库，划分监测区域，明确监测项目，确定监测点，完善监测网络。区市场监管局负责建立健全全区统一的食品药品安全突发事件监测系统，提供必要的设备、设施，配备专（兼）职监测人员，及时分析食品药品安全突发事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度，并向区人民政府和市食品药品监督部门提供监测报告和应对建议。

3.2 预警

区市场监管有关行业主管部门定期组织相关技术支撑机构和专家，对食品药品安全突发事件相关危险因素进行分析，对可能危害公众健康的风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能存在的危害提出分析评估意见，发布食品药品风险预警或者指导信息。

（1）预警级别。食品药品安全突发事件的预警级别，根据紧急程度、发展势态或者可能造成的危害程度，从高到低划分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标注，一级为最高级别。

（2）预警发布。四级预警由区人民政府或者区人民政府有关部门发布；三级预警由市人民政府或者市人民政府有关部门发布；一级、二级预警，由市人民政府依照国家有关规定报请发布。预警的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等多种途径和方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、幼儿园等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式，及时向广大群众传递警报信息。

（3）警报内容。包括食品药品安全突发事件类别、级别、区域或者场所、起始时间、警示事项、影响估计及应当采取的措施、发布机关等。预警发布后，警报内容需要变更或者解除的，应当及时变更或者解除。

3.3 事件评估

3.3.1 有关监管部门应当按照有关规定及时向综合协调组提供相关信息和资料，由综合协调组统一组织协调开展食品药品安全突发事件评估。

3.3.2 事件评估是为核定食品药品安全突发事件级别和确 定采取的措施而进行的评估，评估内容包括：

（1）污染食品药品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；

（2）事件的影响范围及严重程度；

（3）事件发展蔓延趋势。

4 报告与通报

4.1 信息报告

食品药品安全突发事件的报告应当及时、客观、真实，任何单位或者个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。区人民政府及其有关监管部门应当向社会公布 24 小时应急值守和投诉举报电话，受理食品药品安全突发事件报告或者投诉举报。一般以下食品药品安全突发事件事发地的街道办事处及其所属相关部门在接到报告或者通报后，应当立即组织相关部门或者单位对事件进行初步核实，并边处置、边报告，及时向区人民政府及区级有关部门报告，也可越级报告。区人民政府及其有关部门在接到事件（含一般以上事件）报告后，要分析评估事件的性质、可能的后果、发展趋势，初步研判事件级别，并及时领导、指挥应急处置；涉及港澳台侨、外籍人员，影响到境外的食品药品安全突发事件，或者境外涉及我区食品药品安全突发事件，应当及时向区人民政府及其外事侨务、对台工作等相关部门报告。必要时，向市人民政府及其有关部门报告。

4.1.1 报告主体

食品药品生产经营者、事件发生单位、医疗机构、疾病预防控制机构、药品不良反应监测机构、食品药品检验检测机构以及其他单位和个人发现可能与食品药品安全突发事件有关的情况，应当及时向属地街道办事处、区人民政府及区市场监管、区卫生健康局等部门报告。

4.1.2 报告时限

（1）对一般以下食品药品安全突发事件，街道办事处及其所属有关部门应边处置、边及时上报区人民政府及有关部门，报告时间不超过2小时。对一般以上（含一般）食品药品安全突发事件，区人民政府及有关部门应当在2 小时内上报至市人民政府及市级有关部门。

（2）较大以上食品药品安全突发事件，事发地街道办事处及区人民政府相关部门要立即核实，及时上报至区人民政府；区人民政府接到报告后应于1小时内上报至市人民政府

（3）特别重大、重大食品药品安全突发事件信息，报告时间距事发时间原则上不得超过 30 分钟。每日早、中、晚各报告一次事件进展信息，重要紧急情况随时报告。

（4）对市级以上领导的重要指示意见及区领导同志的重要批示要求，要迅速传达落实到位，并及时回告办理情况及结果。对区人民政府要求按时核实的信息，应当在要求的时间内回复。

（5）对达到《武汉市突发公共事件信息报送标准（试行）》的食品药品安全突发事件应当按时限要求进行报告。超过时限要求 1 小时的，作迟报处理；超过时限要求 12 小时的，作漏报处理；超过时限要求 24 小时的，作瞒报处理。

4.1.3 报告内容

报告的内容应当包括：事件发生单位、时间、地点、发病人数、死亡人数、救治情况、事件可能原因、事件或者可疑食品药品涉及的范围、事件报告单位信息（含报告时间、报告单位、联系人及联系方式）。

4.1.4 报送标准

（1）食品安全突发事件

①造成 1 人以上死亡，或者 10 人以上中毒的食品安全突发事件；

②造成直接经济损失在 50 万元以上的食品安全突发事件；

③事故影响范围涉及 2 个区以上级行政区域的食品安全突发事件；

④其他应当报告的食品安全突发事件。

（2）药品（医疗器械）安全突发事件

①同一批号药品短期内引起 1 例以上患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例；

②在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或者非预期的不良事件的人数超过 20 人（含）；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或者危及生命），涉及人数超过 3 人（含）；

③短期内 2 个以上区因同一药品发生Ⅳ级药品安全突发事件；

④其他应当报告的药品安全突发事件。

4.1.5 分步报告

食品药品安全突发事件实行分步报告，初报要素，续报进展情况。续报进展情况可在事件处置过程中多次进行。

（1）初始报告要素主要包括下列内容：

①事件发生单位、时间、地点，事件简要经过；

②发病和死亡人数、主要症状、救治情况；

③发生事件的可能原因，事件或者可疑食品药品涉及的范围；

④已采取的措施。

（2）后续报告主要包括以下内容：

①人员救治进展情况；

②可疑食品药品名称、生产日期、批号、生产厂家、来源、流向等；

③事件发展趋势；

④已开展的调查处置工作情况；

⑤下一步工作措施；

⑥其他应当报告的情况。

4.1.6 报送形式

信息报告一般采取书面形式。紧急情况下，可先通过电话、短信或者政务网络等形式先行报告事件主要情况，稍后及时报送相关书面材料，报告时应当确保信息核实无误。在事件处置过程中，要与事发现场建立相对固定联络渠道，现场指挥部要指定专门联络人，以便及时掌握现场处置情况，续报重要信息。重大突发事件应当每日报告进展情况，重要情况随时上报。涉密信息的报告按照保密有关规定处理。向国家、省、市食品药品监管部门报告食品药品安全突发事件信息的，以《江夏区食品药品安全突发事件信息报告表》（格式详见附件 3、4）形式报送。向区人民政府报告食品药品安全突发事件信息的，以《江夏区食品药品安全突发事件信息专报》（格式详见附件 5）形式报送。

4.2 信息通报

区农业农村局、区公安分局、区卫生健康局及其他有关行业主管部门发现食品药品安全突发事件信息，应当及时向区市场监管局通报。区市场监管局发现食品药品安全突发事件信息涉及其他监管部门和行业主管部门的，也应当及时通报。

事发地的街道办事处所属食品药品监管部门发现事件涉及或者可能涉及其他街道行政区域的，在上报区指挥部及区政府相关部门的同时，应当及时通报相关街道办事处同级食品药品监管部门。通报的内容应当包括：事件发生单位、时间、地点、发病或者死亡人数、救治情况、事件可能原因、事件或者可疑食品药品涉及的范围、已采取的措施、工作建议等。

5 应急响应

5.1 分级响应

根据食品药品安全突发事件分级情况，食品药品安全突发事件应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）响应。

食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《武汉市突发事件总体应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处理。

5.2 应急处置

5.2.1 先期处理

5.2.1.1 事发单位的先期处理

发生食品药品安全突发事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员对受到伤害的人员及时进行救治，采取防止危害扩大的必要措施，同时向所在地的街道办事处或区人民政府及有关部门报告。对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的食品药品安全突发事件，有关单位应当按照规定及时上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场组织开展应急处置工作。

5.2.1.2 政府及部门的先期处理

一般以下食品药品安全突发事件发生后，事发地的街道办事处及所属有关部门在向上级报告的同时，应当立即采取措施，开展先期应急处置工作。 一般以上（含一般）食品药品安全突发事件发生后，区人民政府及有关部门在向上级报告的同时，应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急处置工作。

（1）事发地的街道办事处及所属部门主要负责人应迅速赶赴现场，边处置、边报告；区应急指挥部及有关部门要成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置，及时对事件的类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。

（2）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救、互救；

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。

（4）利用有效方式向社会公众发出危险或者避险警告。

（5）紧急调配辖区内资源用于应急处置。

（6）对无力处置或者需要上级支持、帮助的，及时提出明确的请示和建议。

（7）采取法律、法规等规定的其他必要处置措施。

5.2.2 指挥协调

由区人民政府组织处置的食品药品安全突发事件，由区应急指挥部统一指挥或者指导有关街道办事处及有关部门，按照要求开展应急处置工作。在食品药品安全突发事件处置中多层级设立应急指挥机构的，其指挥与协调按照下级服从上级的原则执行。发生次生、衍生其他食品药品安全事件的，由社会危害程度大的事件的应急指挥机构负责统一指挥、协调。发生一般以上食品药品安全突发事件或一般食品药品安全突发事件转化为较大以上食品药品安全事件时，区人民政府及有关部门应当按照程序及时向市人民政府及市级有关部门报告，并相应加强处置与救援措施；由市人民政府及市应急指挥部进行统一指挥或者指导区人民政府及所属有关部门，按照要求开展应急处置工作。

5.2.3 应急措施

一般以下食品药品安全突发事件发生后，事发地的街道办事处应先期成立应急处置小组，边处置、边报告。一般以上（含一般）食品药品安全突发事件发生后区人民政府设立的应急指挥机构应当针对事件类别、性质、特点和危害程度，立即组织有关部门调动应急救援队伍和社会力量，视情况采取下列一项或者多项应急处置措施，以最大限度地减轻事件危害：

（1）组织和抢救受害人员，妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

（2）迅速控制危险源，标明危害范围。

（3）及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品药品安全突发事件发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

（4）启用本级政府设置的财政应急资金和储备的应急救援物资，保证供给。

（5）区农业农村、市场监管等有关部门应当依法强制性就地或者异地封存事件相关食品药品及原料和被污染的食品药品工具及用具，待相关部门查明导致食品药品安全突发事件的原因后，责令食品药品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品药品工具及用具，消除污染。

（6）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品药品及原料，农业农村、市场监管等有关部门应当依法责令生产经营者召回、停止生产经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

（7）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，维护社会治安。

（8）依法从严查处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

（9）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

（10）及时组织研判事件发展态势，并向事件可能蔓延到的地方街道通报信息，提醒做好应对准备。事件可能影响到国（境）外时，及时协调涉外部门做好相关通报工作。

（11）严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关根据现场情况依法采取相应措施，尽快使社会秩序恢复正常。

5.3 检测分析评估应急处置专业技术机构应当对引发食品药品安全突发事件的相关危险因素及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，分析事件发展趋势、预测事件后果，为制订事件调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品药品安全突发事件相关危险因素消除或者控制，事件中伤害人员救治，现场、受污染食品药品控制，同时对食品药品与环境，次生、衍生事件隐患消除等情况进行分析评估。

5.4 响应级别调整及终止

在食品药品安全突发事件处置过程中，要遵循事件发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，及时终止响应。

5.4.1 响应级别调整及终止条件

（1）级别提升

当食品药品安全突发事件进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升应急响应级别。当学校或者托幼机构、全国性或者区域性重要活动期间发生食品药品安全突发事件时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品药品安全突发事件，维护社会稳定。

（2）级别降低

当食品药品安全突发事件危害得到有效控制，且经研判认为事件危害降低到原级别评估标准以下或者无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

（3）响应终止

当食品药品安全突发事件得到控制，并达到以下 2 项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止应急响应：

①食品药品安全突发事件伤病人员全部得到救治，原患者病情稳定 24 小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

②现场、受污染食品药品得到有效控制，食品药品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除。

5.4.2 响应级别调整及终止程序

区应急指挥部组织对食品药品安全突发事件进行分析评估论证。认为符合级别调整条件的，区应急指挥部作出调整应急响应级别决定，应急响应级别调整后，事件相关街道办事处应当结合调整后级别采取相应措施；评估认为符合响应终止条件时，区应急指挥部提出终止响应的建议，报区人民政府批准后实施。

5.5 信息发布

按照信息公开的有关规定，采取发布新闻通稿、召开新闻发布会等多种形式向社会公布食品药品安全突发事件调查处理情况，正确引导和回应社会舆情。

6 后期处置

6.1 善后处理

区应急指挥部及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好食品药品安全突发事件善后处理工作，包括人员安置、补偿， 征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事件影响，妥善安置和慰问受害及受影响的人员，尽快恢复正常秩序，确保社会和谐稳定。食品药品安全突发事件发生后，保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成食品药品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

6.2 整改落实

食品药品安全突发事件发生单位或者肇事单位应当认真吸取事件教训，落实防范和整改措施，防止类似事件再次发生。有关食品药品监管行业主管部门应当对事件单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查，并将监督检查结果及时通报同级食品药品监管部门，同时报告上级主管部门。

6.3 奖惩

6.3.1 奖励

对在食品药品安全突发事件应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行通报表扬。

6.3.2 责任追究

因失职渎职导致食品药品安全事件发生或者事件应急处置不力的，应当依法依规追究相关责任人员的行政责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

6.4 总结报告

食品药品安全突发事件善后处置工作结束后，要对食品药品安全突发事件和应急处置工作进行总结，分析事件原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事件的防范和处理建议，完成总结报告，并报区人民政府及上级主管部门。

7 应急保障

区应急指挥部及区有关部门要按照职责分工和相关预案规定，切实做好应对食品药品安全突发事件的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保应急处置工作的需要，确保事发地人民群众的基本生活需要，确保恢复重建工作的顺利进行。

7.1 医疗保障

区卫生健康局要完善突发事件应急医疗救援预案，明确定点医院和应急救援队伍。

7.2 人力保障

区应急指挥部及有关部门应当根据本部门、本环节易发生的食品药品安全事件，建立健全相应的应急救援队伍，建立联动协调机制；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。区人民政府各有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变。区应急指挥部要组织有关部门对因参加应急处置工作致病、残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应补助和抚恤；对参加应急处置一线工作的工作人员应当根据工作需要制定合理的补助标准，给予补助。

7.3 物资保障

区人民政府各有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，分别负责相关应急物资储存、调拨和供应的协调工作。区人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度，建立多渠道、多层次的应急物资储备保障体系，并根据新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种。食品药品安全突发事件应急处置工作结束后，区应急指挥部应当组织有关部门对应急期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

7.4 经费保障

区人民政府按照现行事权、财权划分和分级负担的原则，根据工作需要安排应急工作经费，保障食品药品安全突发事件应急工作的需要。对受食品药品安全突发事件影响较大、财政困难的街道，由事发地的街道办事处及所属有关部门提出申请，区级财政给予适当补助。区人民政府视情况积极争取上级财政支持。对受食品药品安全突发事件影响较大的单位和个人，区人民政府有关部门要及时研究提出相应的救助政策，报区人民政府批准后实施。区财政、审计等部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。

7.5 技术保障

由区应急指挥部办公室牵头组织有关技术机构和专家委员会专家，为食品药品安全突发事件应急处置提供技术保障。

8 预防和应急准备

8.1 宣传培训

区人民政府及其有关部门和街道办事处应当充分运用各种宣传手段对公众普及食品药品安全知识以及食品药品安全突发事件应急处置常识，增强公众防范风险意识，提高自我保护和应急能力。同时，按照分级负责的原则，由区食品药品监管部门和街道办事处定期组织开展应急管理业务培训，提高相关工作人员依法应对食品药品安全突发事件的能力。

8.2 演习演练

区人民政府组织有关部门每 3 年至少开展 1 次预案应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总结评估，不断完善应急预案。区农业农村、市场监管、卫生健康等部门应结合本系统工作实际，每年适时开展应急模拟演练或桌面推演。

9 附则

9.1 预案管理与更新

与食品药品安全突发事件处置有关的法律、法规被修订，部门职责或者应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或者新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。各街道、区政府有关部门参照本预案，制订细化本街道、本部门食品药品安全突发事件应急预案。

9.2 预案解释与实施

本预案有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。预案中所述药品含医疗器械，化妆品安全突发事件按此预案参照执行。

本预案由区食品药品监管局负责解释，自印发之日起施行。 区人民政府办公室于2015年6月10日印发的《江夏区食品药品安全突发事件应急预案》（夏政办〔2015〕26号）同时废止。

附件：1.食品安全突发事件分级标准和响应级别

2.药品医疗器械安全突发事件分级标准和响应级别

3.江夏区食品药品安全突发事件信息报告表（初报）

4.江夏区食品药品安全突发事件信息报告表（续报）

5.江夏区食品药品安全突发事件信息专报

6.江夏区食品药品安全突发事件信息专报审批表

附件1

食品安全事故分级标准和响应级别

附件2

药品和医疗器械安全突发事件分级

标准和响应级别

注：此分级标准中规定的“药品”含医疗器械；化妆品安全事件分级参照此标准执行。
附件3

江夏区食品药品安全突发事件信息报告表

（初报）

说明：本表可根据情况多页填写。

附件4

江夏区食品药品安全突发事件信息报告表

（续报）

说明：本表可根据情况多页填写。

附件5

江夏区食品药品安全

突发事件信息专报

第   期

（标题）

（正文）

编辑：            联系电话：              签发：

附件6

江夏区食品药品安全突发事件信息专报审批表

   年     月     日

1．专报发布须先填写专报审批单并履行审批手续，未经审批不得上报；

2．突发事件信息专报上报联系人及电话。