江夏区2021年度法治政府建设工作报告

发布日期:2022-03-10 15:52

2021年,武汉市江夏区在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局,按照“突出重点,破解难点,做出亮点”的思路深入开展法治政府建设工作,推进各项工作依法规范、依法管理和依法运行,为打造中部地区高质量发展示范区提供重要法治保障。

一、高位推动,全面提升法治政府建设战略定位

(一)全面加强党的领导。观大势、明大势,方能谋大事。一是适应新形势,立足新起点,抢抓新机遇,启动法治建设新布局,形成“委员会统一部署、办公室统筹协调、协调小组分领域负责、成员单位具体落实”的法治建设工作新机制。组织起草法治江夏、法治政府、法治社会五年实施方案,精心绘制全面依法治区施工图。“指挥棒”树起法治权威,“关键少数”起到关键作用。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体抓,人人有责任、层层抓落实的工作机制。二是制定《2021年党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排》,印发《江夏区委理论学习中心组2021年度集体学习计划》,将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入学习计划,组织开展3次区委理论学习中心组报告会;围绕《中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》,组织开展1次区委理论学习中心组集中研学。三是坚持“六个不干预”原则,支持区本级人大、政府、政协、法院、检察院、群团组织依法依章程履行职能,督促领导班子和下级党政主要负责人依法办事,不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。

(二)强化考核结果运用。一是坚持将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系,与经济社会发展同部署、同推进、同考核。定期听取有关工作汇报,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,将法治建设与绩效目标考核挂钩。制定《2021年度全面依法治国专项考评细则》,提高法治建设在依法治国成绩单中的比重,明确工作任务,细化考评指标。二是组织开展2021年度全区依法行政专项督察、法治政府建设全面督察等工作,以督察方式促进各项工作提质增效。认真落实法律顾问制度,全区83家成员单位100%签订法律顾问协议,实现法律顾问全覆盖。三是围绕我区经济社会发展特别是法治实践,突出问题导向,加强理论研究,为我区法治建设工作提供理论支撑和决策参考。2021年共形成8篇调研文章,其中荣获国家级奖项2个,省级奖项3个,在江夏区地方人大《调查研究文集》发表2篇,1篇论文即将在省级核心期刊《法治湖北》上发表,积极申报2021年司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目。全区首次成功申报并立项的2020年度法治湖北建设研究课题,顺利通过省司法厅评标委员会评审验收并予以结项,为我区的法治调研工作再添绚丽一笔。

二、服务大局,依法履行政府法定职能

(一)改革行政审批制度。大力弘扬“店小二”精神,坚决执行“十必须十不准”,全面梳理公布区“市民之家”群众和企业“审批不见面”和“仅跑一次”事项。今年以来,我区(区、街、村)三级依申请政务服务类事项总数为19972项,36个区直部门发布政务服务事项总数1603项,16个街道(产业园区)发布政务服务事项2423项,352个村(社区)发布政务服务事项15946项。开展国家一体化政务服务平台系统对接,实行区街村“一网通办”全覆盖,推广“一窗通办”“一事联办”,探索“开工备案制”“拿地就开工”创新举措;搭建“零跑腿”远程踏勘平台,下放工业项目审批权限至经济开发区;建立疫情特殊时期办案“绿色通道”,保障企业资金流转、恢复运营;加强与监委机关、检察机关衔接,严厉打击贪污渎职,切实防范投机寻租行为。

(二)推行动态清单管理。一是明确审批职权范围,将项目审批、备案、核准、程序、资料、时限等办事程序和以工代赈、易地搬迁、社会事业等重大惠民工程批复,及时在政府门户网站公开公示,接受企业和群众监督。二是简化政府投资项目审批程序,优化审批流程,实行重点项目前期行政审批“绿色通道”制度,项目的审批、核准、备案,做到按承诺时限办理,行政效能得到大幅提高。三是坚决贯彻《市场准入负面清单》,建立清单实施工作专班、健全自查清理工作机制,全面梳理现行行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等10类行政权力,详细界定行政权力的事项名称、设立依据、申报流程、申请材料,形成标准规范的办事指南。

(三)优化政府组织结构。指定区法制事务中心,负责区政府重大行政决策合法性审查,明确由区直部门承担法制工作的科室负责本部门合法性审查。坚持把社会稳定风险评估作为作决策和上项目的前置门槛,未经评估不上会、不决策、不审批,从源头上预防社会矛盾。

(四)加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。创新轻微违法容错纠错的柔性执法机制,采取宣传教育为主、打击处理为辅,严格执行“行政审批零超时”“互联网+监管”“双随机、一公开”制度。建立失信联合惩戒机制,依托国家企业信用信息公示系统平台,将涉企信息归集工作和联合惩戒相结合。将依法行政与优化营商环境、“好差评”相结合,将评价权牢牢地交到人民群众手中。

(五)优化法治营商环境。一是领任务。组织参加全省优化营商环境评价工作,完成省市下达的各项重要指标清单任务,采取“月调度、季通报、年评估”的方式,层层压实责任、层层传导压力。二是定规则。制定《江夏区营商环境问题投诉处理工作制度》、《江夏区2021年优化营商环境考核办法》,采取季度和年度考核相结合的方式,目前此项工作正等待市级正式发文。三是争先进。积极开展省级营商环境单项改革先行区的申报工作,成功申报“‘拿地即开工’五证同发审批”和“深化企业破产府院联动机制”两项改革试点,推荐区内9家企业参与湖北“青创贷”金融扶持项目。加大正面典型宣传推广力度,通过多渠道信息发布平台,开展“优化营商环境面对面”、争当服务企业“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”等活动。四是盯目标。开展省优化营商环境“清、减、降”专项行动、“项目落地”专项整治行动和“惠企政策”落实专项整治行动,推动优化营商环境工作落实落地。五是树典型。开展江夏区“30名金牌店小二”评选活动,通过报名推荐、层层筛选、网上公众投票,多部门联合评审,最终评选出30名“金牌店小二”。

(六)改善社会信用环境。一是归集公共信用信息。高规范高标准开展行政许可、行政处罚等信用信息归集工作。我区信用信息归集综合评分位居远城区第一位,全市第三位。二是开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。通过集中公示、重点约谈、组织开展信用承诺等措施,推动治理对象纠正失信行为,履行相关义务,完成信用修复。目前,己全部完成13家治理对象的提示约谈、信用承诺公示工作。2家运输企业在交通管理局的监督下,正在向信用中国网站申请信用修复;3家老赖企业己履行司法判决义务,退出失信被执行人名单。三是以考促建切实发挥考核“指挥棒”作用。制定《2021年全区社会信用体系建设工作目标考核办法》,通过量化目标,突出阶段性任务,延展考核维度,引导各部门在本行业领域中更好发挥信用体系的积极作用。

(七)提升社会治理水平。一是推进公共服务体系建设,全面提升法律服务能力和水平。建立1个区级公共法律服务中心,在10个街道、6个产业园区(风景区)建立公共法律服务站,341个村(社区)建立公共法律服务室,实现实体平台全覆盖。2021年8月,区司法局将依申请和公共服务事项以及区公共法律服务中心整体入驻区市民之家,为群众和服务对象提供一站式的政务服务和法律服务。二是全区社区律师入驻“武汉微邻里”,运用“法指针”平台实现24小时线上服务,为村(居)民解答问题1371人次,解答率100%。18家律所共84名律师服务全区78个社区、276个村,实现了村(社区)法律顾问全覆盖。全区律师采取微信、电话、讲座等形式开展法治宣讲300余场次,开展民营企业“法治体检”31场次。三是积极开展法律援助工作,2021年共办理法律援助案件569件,其中民事案件340件、刑事案件229件,法律援助事务5657件,其中接待来电群众1171人次。四是进一步提升公证服务能级,切实解决与公证业务相关的人民群众“急、难、愁、盼”问题,2021年共办证2184件,其中国内案件1935件,涉外案件249件,未发现错、假证。五是强化特殊人群管理,确保社会稳定。2021年共累计接收社区矫正对象2807人,累计解除2504人,目前在册303人,全年累计在册543人;在册人员中无一人重新犯罪,重新犯罪率为零。全年依法按程序完成审前社会调查评估122件,建档率为100%。五是持续推进扫黑除恶常态化。制定“1+4”工作方案,在信息网络领域,研发推广“江夏无诈”手机APP,持续开展反诈“扫楼行动”,推广企业反诈“小喇叭”,总结提炼高校反诈“139”和银行涉案账户管控操作“3746”等工作方法,捣毁电信网络诈骗窝点23个,刑拘犯罪嫌疑人301人,破案344起。

(八)依法保护生态环境。逐月收集上报行政处罚案件,录入两法衔接平台和12369环境监察执法网站,及时向社会反馈环境执法动态力度,曝光违法当事人违法行为,强化社会监督,依法保护生态环境。2021年,累计立案行政处罚案21件,下达处罚告知书16件,下达处罚决定书16件,移送法院强制执行0件。

三、整体推进,依法完善行政制度体系

(一)积极鼓励公众参与。坚持决策程序法定化,确保过程的公开性和公众的参与性。坚持决策内容透明化,每一项重要决策,都采取一定方式予以公开,广泛听取群众意见,并定期不定期将重要决策结果进行公示。建立健全制约机制,包括责任追究制、引咎辞职制等,优化整合“民呼我应”平台。

(二)加强规范性文件管理。一是严管发文的“最初一公里”。严格按照法定权限履行职责、严控发文,对照《武汉市行政规范性文件界定指引》相关要求,对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发的、没有实质性内容的文件一律不发,杜绝照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件情况的发生。二是严管执行的“中间一段路”。将规范性文件合法性审核职责落实到岗到人;明确审核范围,做到应审必审;规范审核程序,做到有错必纠。严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序,规范性文件备案率达到100%。三是严管督检的“最后一公里”。定期开展规范性文件备案检查,督促全区各单位将制发的规范性文件报送司法行政部门审查。建立复查机制,将行政规范性文件管理纳入法治政府建设。四是严管文件的“全生命周期”。依法做好文件动态管理,全面清理与优化营商环境、新修订行政处罚法等法律法规规定不一致的文件内容。经核查,区政府现行有效的23件文件,均不存在此类问题。

四、多方协同,推动重大行政决策民主科学合法

(一)加强管理,推进重大行政决策工作。根据《重大行政决策程序暂行条例》规定,我区实行重大行政决策目录管理,指定由区司法局法制事务中心负责区政府重大行政决策合法性审查,明确由区直部门法制科室负责本部门合法性审查。对应当纳入重大行政决策范围的事项进行梳理,共收集全区29家单位提出的55个议题。拟定区城管执法局提出的《武汉市江夏区燃气专项规划(2021年-2035年)》作为我区2021年度重大行政决策目录管理。代拟《区人民政府办公室关于印发<江夏区人民政府2021年度重大行政决策事项目录>的通知》(送审稿),并进行了合法性审查,于2021年4月11日、5月20日分别提请区人民政府常务会、区委常委会审议通过,在江夏区人民政府网站上向社会公布。按规定完成公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论五大程序。

(二)积极参与,履行法制参谋职能。我区的合法性审查主要涉及招商引资、项目建设、资源开发、征地拆迁等重大决策、重要工作、重要事项。2021年共完成140余件对区级行政决策、政府民事经济协议的法律审核,依法提出针对性的法律意见,为区政府决策提供了有力参考。

五、权威高效,推动行政执法严格规范公正文明

(一)在打好执法改革“组合拳”上下功夫。一是持续深化综合执法改革。制定四大领域改革实施方案,对职责整合、队伍组建、工作机制、规范管理、执法保障等改革主要内容进行系统明确。组建市场监管、文化市场、交通运输、农业综合行政执法队伍,实行区级“局队合一”体制,以局机关名义执法。二是积极推进街道综合执法改革。建立由街道统一指挥、统一管理、统一调度辖区内综合执法工作,以街道综合执法中心为主体、重点部门派驻执法、相关部门报到执法相结合的街道综合执法体制。

(二)在加强执法队伍力量建设“硬底盘”上下功夫。一是加强学习培训,不断提高执法人员综合素质。区应急管理局开设2021年度业务能力提升培训班,组织执法人员前往湖北省自然灾害工程救援基地,进行准军事化全封闭培训;区自然资源和规划局、区住建局组织开展“依法行政”、“土地法规”等专题培训;区司法局、区市场监管局结合普法“六进百场”活动开展法治培训,重点讲授新修订的《行政处罚法》。二是加强制度建设,促进严格规范公正文明执法。全区共有29家行政执法部门制定完善行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。今年,全区依法公示行政执法事项共计10454条,依法公示行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收等执法信息共计70045条。配备记录仪、照相机、摄像机、录音笔等设备1240余台(套、只),采用音像记录案件3299件。配备法制审核人员137人,包含法制工作人员、政府法律顾问、公职律师等。三是加强执法监督,切实提高依法行政能力和水平。全面开展涉企行政执法突出问题专项整治、涉企行政许可事项专项监督检查,对突出的涉企执法问题进行全面排查,进一步规范执法行为,强化执法监督。组织开展全区行政执法单位及人员资格清理审查,举办行政执法人员资格考试,参考人数1642人,合格人数1556人,合格率达95%,进一步落实执法人员持证上岗和资格管理制度。

(三)在规范行政处罚裁量基准“重点论”上下功夫。

结合2021年街道赋权工作实际,由区司法局牵头,组织区城管执法局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水务和湖泊局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区园林和林业局等9个部门全面梳理下放的赋权执法事项、自由裁量标准,对适用原则、裁量规则和程序、处罚案由、标准、幅度进行细化,并根据法律法规规章的“立改废”情况及时更新。积极对接市直相关部门,将赋权执法事项及自由裁量权指导标准植入结合武汉智慧城管执法监督平台,实行标准化、电子化、智能化管理。

六、抓铁有痕,将行政权力关进制度的笼子

(一)自觉接受各类监督。坚持以人民为中心的发展思想,各街道(开发区)主要领导、区直主要部门负责人签字背书,年初对重点工作作出承诺,年底对完成情况进行汇报。自觉接受人大法治监督和政协民主监督,广纳社会各界意见建议,推动人大建议和政协提案办理工作由“答复型”向“落实型”转变。

(二)全面推行政务公开。健全“民呼我应”平台体系和工作机制,推动问题诉求“快接快处、快办快复”。推行“双随机、一公开”监管模式,建立健全信用红黑名单管理制度和联合奖惩措施清单,加强监管衔接,落实监管措施,对守法守信者无事不扰、有求必应,对违法失信者利剑高悬、处处受限。

七、多元共治,依法有效化解社会矛盾

(一)依法化解纠纷。一是开展矛盾纠纷排查化解专项活动。健全完善区、街、村(社区)三级民调组织网络,通过视频授课与线下自学等方式,开展人民调解员业务培训和聘用资格考试。全区共组织开展矛盾纠纷排查2221次,调处矛盾纠纷4881件,街、村(社区)调处3268件,行业性专业性调委会调处1613件,其中重大疑难纠纷118件,调处成功率达100%。二是开展调解案件专项排查。根据教育整顿查纠整改环节工作要求,推动“6+1+N问题”的整治,组织全区开展调解案件专项整治,共排查纠纷227件,其中重大疑难纠纷142件,公调对接纠纷85件。三是完善矛盾纠纷调处预警机制。为及时应对疫情带来的矛盾纠纷形态种类的变化,对《江夏区矛盾纠纷调处预警机制》进行完善,增加“突出重大疑难纠纷应急处置机制”,细化矛盾纠纷排查调处方法、调处流程等工作要求。四是建立阳光信访和法治信访。通过矛盾纠纷排查、领导干部定期公开接访、领导干部包案、信访信息研判预警、联合接访等多项工作机制,推动信访问题依法及时就地解决。2021年,在全区部署开展的信访积案和重点信访案件化解活动中,共化解信访积案101件,有效减少了信访存量。

(二)加强行政复议。一是发挥行政复议提高效率的“主阵地”作用。通过政府常务会制定“一把手”应诉的标准、方案、考核细则,引入听证和专家论证等形式,妥善化解大量行政争议。截至2021年12月,我区共收到行政复议申请33件,审结17件,不予受理9件,其余7件尚在审理中。在区法院组织开展行政机关领导干部、执法人员旁听庭审活动,区人民政府副区长吴建国作为行政机关负责人出庭应诉。二是发挥行政复议改革方案的“主攻手”作用。严格按照《关于印发<武汉市行政复议体制改革方案>的通知》落实体制改革,集中行使复议权,并在前期调研的基础上对《武汉市行政复议程序规定(征求意见稿)》提出书面建议。提速推进复议改革与普法宣传相结合,大力推广行政复议化解纠纷快、申请无费用、矛盾解决好等优点,不断提高复议的社会认可度。三是发挥行政调解化解争议的“主渠道”作用。巧妙化解行政争议,强化行政复议调解,推动6起案件在互谅互让的基础上达成撤销共识。对于长期信访人员,通过撤销、责令重做等复议纠错方式,耐心细致地做信访人工作,达到息诉止争的效果。

(三)强化普法宣传。一是加强指导督查,贯彻落实普法责任制。制定并下发了《2021年江夏区守法普法工作要点》、《关于2020年全区国家工作人员学法用法和无纸化考试工作情况的通报》、《关于报送2021年度普法责任清单的通知》等文件,指导全区各成员单位制定本单位“谁执法谁普法”普法责任清单。二是健全参与机制,科学谋划“八五”普法规划。通过“掌握江夏”APP向社会公众发布《江夏区公开征集“八五”普法规划(2021-2025)意见建议》,动员社会各界为江夏区“八五”普法规划的起草制定建言献策。三是强化创建举措,全面提升法治宣传实效。组织开展国家安全教育日活动,在全区开展以“传承红色基因 共筑国家安全”为主题的系列法治宣传活动,推进国家安全教育进机关、进学校、进社区、进企业、进乡村、进网络活动。组织开展“六进百场”系列主题宣传活动,依托武汉市普法宣讲人才库,以“美好生活 民法典相伴”为主题,在全区范围开展7场“六进百场”系列活动,奏响民法典宣传“最强音”。加强长江保护法宣传教育工作,印发《关于加强长江保护法宣传教育工作的通知》,指导全区成员单位将《长江保护法》学习宣传作为本单位法治建设工作重点内容纳入本系统本部门“八五”普法规划中。依托融媒体打造“江夏普法”升级版,在江夏电视台采用“案情报道+专家点评”的模式,对电视普法节目《法治之窗》进行全方位改版升级。在“掌握江夏”APP首页开辟《律师在线》网络公益普法宣传平台,由专业律师全时在线免费提供法律咨询,解答群众法律疑问,为群众提供“订单式”“点餐式”普法服务;增设“法治江夏”专题,展示我区法治建设成果、推进法治江夏建设,引导群众积极参与共享共治。

八、以上率下,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)树立用人导向。组织部门严格将法治工作要求纳入干部选拔任用、监督管理体系,确保把忠诚、干净、担当、高素质的干部,任用到党和人民事业需要的岗位。在干部选拔任用过程中,严格按规定向政法系统相关部门征求意见,对拟任人选的法治素养等进行审查,促进全区干部提高法治意识。

(二)优化培训考察。制定《江夏区完善国家工作人员学法用法制度实施意见》,建立新任领导干部法律知识考试、向宪法宣誓和旁听庭审等制度。举办区管干部专题轮训班,将依法治国等学习专题纳入主体班教学内容,依托“武汉干部教育培训网络学院”平台,做好领导干部网络培训督学。

(三)开展政法队伍教育整顿。一是坚持以学促改,确保学习教育入脑入心。全区政法各单位共开展专题理论中心组学习38次、参观“红色圣地”和廉政教育基地29次、党委(党组)书记讲党课60余场次,选树政法英模、先进典型20余个,全区政法干警撰写学习心得和读书笔记2000余篇。二是坚持政策导向,确保查纠整改走深走实。深入开展自查自纠、顽瘴痼疾整治和“七查”工作。通过政策宣讲、自查填报,796名干警主动向组织说明问题,自查问题填报率94.1%。三是坚持开门整顿,确保为民服务有招有式。组织服务对象、特殊群体、困难企业、困难群众“开门纳谏”103场,收集、办理、反馈意见建议332条。向“两代表一委员”等发放《一封信》1000余份,开展“我为群众办实事”实践活动,集中推出便民利民措施51条,让群众看到改变,得到收获。

一年来,我区在推进法治政府建设方面取得了一定的成绩,但对照上级的最新要求和人民的更高期盼相比,仍存在一些问题和不足:一是法治政府的城乡之间、南北之间进展不平衡;二是统筹推进法治政府建设的力度有待加大;三是一些行政机关工作人员对推进依法行政、建设法治政府的主动性、自觉性不强;四是行政执法队伍素质和能力水平参差不齐;五是办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还有待提高。

下一步,我区将深入贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会精神,在加快实施“十四五”规划的关键之年,按照区第六次党代会的部署,继续沿着法治政府建设中长期目标,统筹考虑好区内区外形势、法治建设进程和江夏人民需求,着力抓好以下四个方面:一是提高站位,在实际行动中自觉贯彻法治思想。把坚持和加强党的全面领导贯穿法治政府建设始终,在更高起点上推进“十四五”时期法治政府建设。继续用好法治督察“指挥棒”,深入推进法治政府建设督察工作,推动“关键少数”落实第一责任人职责。正确处理法治与改革、发展、稳定的“和谐共鸣”关系,高标准谋划、高质量推进法治建设工作,统筹推进执法、司法、守法、普法和基层治理等各项工作。二是行之有规,在狠抓执行中大力提升法治水平。完备制度、加强法治执行力,从源头上确保政府行为科学性,深化诉源治理,完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制,稳步提高司法公信力。规范执法、激活法治内生力,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,充分运用好法律顾问这支队伍,确保法治建设工作出成效、有实效。三是紧贴实际,在服务发展中全面加强法治保障。加快法治建设与优化营商环境、基层“智治”、深化改革等重点工作的有机融合,使依法治区工作更加贴近实际、贴近中心工作。用法治优化营商环境,用法治助力重点攻坚,用法治规范基层治理,总结经验、深化完善、由点到面,确保社会大局整体和谐稳定。四是统筹协调,在系统推进中充分凝聚法治合力。区委全面依法治区委员会要发挥牵头抓总作用,区委全面依法治区委员会办公室要发挥好参谋助手作用,各部门、街道“一把手”要认真履行法治建设“第一责任人”职责,确保依法治区工作再上新台阶。加快建设高素质法治工作队伍,做精法治专门队伍、做优法律服务队伍、做强法治一线队伍、做大法治志愿队伍,为法治江夏建设提供坚实组织保障。

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