江夏区2022年度法治政府建设工作报告

2022年，江夏区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“突出重点，破解难点，做出亮点”的思路深入开展法治政府建设工作，扎实推进依法行政，积极优化政府职能，为我区深入实施“五区战略”，奋力建设“五个江夏”提供了良好法治政务环境。

一、统筹推进，把强化党的领导贯穿法治建设全方位

（一）全面加强党的领导。启动法治建设新布局，出台法治江夏、法治政府、法治社会三个“十四五”时期法治江夏建设五年规划和重要举措分工方案文件，在全市率先通过项目化等方式有效落实。“一规划两方案”是江夏区第一个关于法治江夏建设、法治政府建设和法治社会建设的专门规划和方案。在全市率先出台加强法治乡村建设实施方案。开展江夏区法治政府建设示范创建第三方评估工作，我区100项指标评分获得全市第一、综合得分全市第三的优异成绩，全面推进江夏区法治政府建设再上新台阶。

（二）强化考核结果运用。一是坚持将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。二是组织开展2022年度全区依法行政和法治化营商环境专项督察、法治政府建设全面督察，以督察方式促进各项工作提质增效。三是围绕我区法治实践，把论文写在大地上，在省市单位开展理论研究中走在前列。截止目前，共撰写调研文章30余篇，其中荣获国家级奖项7个，省级奖项4个，市级奖项2个，在江夏区地方人大《调查研究文集》上发表论文9篇。申报的湖北省司法厅法治湖北建设研究课题，是全市首家行政单位成功申报立项并顺利结项的省部级研究课题。

二、健全机制，把弘扬法治精神贯穿法治建设全链条

一是规范推进执法监督。梳理应当纳入重大行政决策范围的事项，共收集全区28家单位提出的46个议题。公示全区行政执法主体名单，组织开展执法人员培训考试，开展年度执法案卷评查和重点领域专项督查，选聘行政执法义务监督员。深入推进街道综合行政执法改革，建立区街两级行政执法案件协调协作机制。二是优化推进行政复议。设立行政复议服务中心，畅通行政复议渠道。2022年共办理行政诉讼案件48件，参加开庭审理和听证、调查25次，被法院判决确认违法责令履行职责1件，行政机关负责人出庭应诉率达96%；共办理行政复议案件102件，办结64件。三是着力提高普法质效。制定并出台江夏区“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。全区共选拔法律明白人1126名，组织开展线上培训2场。乌龙泉街勤劳村成功创建“全国民主法治示范村（社区）”。在全市首创开展16岁法律生日会暨法治进校园活动，并将以此作为一项制度在全区中小学进行推广实施。举办武汉文旅普法轻骑兵江夏行系列活动3场，开展4·15国家安全日、12·4国家宪法日、三下乡活动等主题法治宣传活动136场。在江夏电视台《百姓视点》栏目中开办《法治之窗》普法板块，2022年共录制栏目12期。在“掌握江夏”APP首页开辟《律师在线》网络公益普法宣传平台，增设“法治江夏”专题，2022年共接待群众咨询200余人次。

三、优化服务，把服务人民群众贯穿法治建设全领域

一是持续加大法律服务供给。组建律师服务队，先后深入31家民营企业开展“法治体检”巡回活动。依托“武汉微邻里”“法指针”平台实现24小时律师在线服务。全区90个社区、277个村全部配备法律顾问，覆盖率100%。二是持续提升法律援助水平。开展“法援惠民生 助力农民工”品牌活动，进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，开辟“绿色通道”。2022年共办理法律援助案件602件，法律援助事务5972件，其中接待来电群众953人次，为受援人避免或挽回经济损失约800余万元。三是持续优化公证服务效能。依托在线办证微信小程序和“公证云”平台，实现微信预约、办证和微官网预约、办证。落实市政府民生实事目标，为75岁以上老年人免费办理首次遗嘱公证。2022年累计办证6425件，未发生错证、假证情形。

四、全面提升，把优化营商环境贯穿法治建设全流程

一是强化组织保障。组建“一办六组”，修订考核办法，对我区118项改革事项明确任务分工，定期督办落实，强化责任到位。二是大力开展宣传。累计向市营商办报送市级以上媒体报道678篇，工作简报89篇，典型案例6篇，区法院“推动执行一站式办理试点”工作入选省营商环境2022年第25期简报。三是强化部门联动。组织召开全区营商环境大会、营商环境工作形势分析会、信用体系建设培训会等，形成部门合力。开展“全区经济发展形势与营商环境工作”专题讲座，组织企业申报“守合同重信用”企业。四是注重改革创新。区行政审批局聚焦“人”“事”“标”“能”“效”五个核心，高质量打通政务服务最后一公里；区税务局积极争取和推进全省税务系统精准执法改革“税务行政处罚裁量智能管控”试点；区市场监管局积极开展跨区域知识产权保护合作探索；区司法局创新探索选聘行政执法业务监督员。

五、严格规范，把提高治理水平贯穿法治建设全要素

一是提升平安江夏建设水平。深入开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”，深入推进“法指针”、“法治联盟”工作。目前全区共建有各类调解组织367个，其中街（园区）调委会16个、村和社区调委会342个、行业性专业性调委会7个、大型商圈调委会2个。2022年各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查3949次，调解矛盾纠纷3983件，调解成功率100%。二是切实做好社矫对象管理。在全区先后集中开展4次“拉网式”摸排，与在册社区矫正对象逐一见面，走访1432人次；开展心理测评及后续跟踪服务，提供一对一心理疏导33次，排查化解风险隐患8个；对家庭困难的9名社矫对象开展救助，慰问金额共计7400元。2022年共接收社区矫正对象217人，累计在册565人，在册人员中无一人脱管漏管。三是推进刑释人员管理规范化。开展刑满释放人员“大排查大走访”专项行动，落实“一事一策一专班”进行化解。实行刑释人员一人一档，刑释人员建档率100%。协助相关部门，解决刑满释放人员临时救助、住房、社会保障、就业、就医等问题。目前，全区在册安置帮教对象1843人，其中重点对象176人。

一年来，我区在推进法治政府建设方面取得了一定的成绩，但对照上级的最新要求和人民的更高期盼相比，仍存在一些问题和不足：一是法治政府的城乡之间、南北之间进展不平衡，街道一级法治政府建设比较薄弱；二是统筹推进法治政府建设的力度有待加大；三是一些行政机关工作人员对推进依法行政、建设法治政府的主动性、自觉性不强；四是行政执法队伍素质和能力水平参差不齐，部分执法人员专业知识储备不足；五是办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还有待提高。

下一步，我区将把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的二十大精神作为首要政治任务，统筹考虑好区内区外形势、法治政府建设进程和江夏人民需求，着力抓好以下八个方面：

一是坚持加强党对法治政府建设工作的领导。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。深化法治政府建设督察考核，针对法治政府建设关键点、薄弱点开展实地督察。切实发挥法治政府建设示范创建活动的推动作用，不断提升法治政府建设水平。

二是健全依法行政制度体系。全面加强依法行政能力建设，提高运用法治思维和法治方式破解基层社会治理难题的能力。强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序，充分发挥法律顾问、公职律师的作用。加强行政规范性文件管理，加强定期清理和动态清理。

三是持续优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，推进线上线下一体化监管，建立高效政府监管模式，稳步推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革。全面落实行政裁量权基准制度，全面推行涉企行政处罚“三张清单”，开展涉企行政执法案件经济影响评估，实施包容审慎监管。

四是全面推进严格规范公正文明执法。严格实施行政执法“三项制度”，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立常态化培训机制。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立行政执法日常检查监督机制，加强行政执法案卷评查工作和行政执法监督办案力度，严格执行行政执法责任追究制度。

五是深化综合行政执法体制改革。完善基层综合执法体制机制，严格落实武汉市街道综合行政执法程序规范，加强街道综合行政执法队伍建设，建立健全街道与区级相关部门协调协作和案件移送机制，构建职能清晰、运转协调、保障有力、依法高效的综合执法工作格局。

六是深化行政复议体制改革。加强行政复议队伍建设，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实履行生效裁判，健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。

七是依法有效化解矛盾争议。探索完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建“大调解”工作格局，力争形成基层社会矛盾纠纷小事不出社区，大事不出街道，行业、专业矛盾纠纷本领域内解决，重大疑难复杂矛盾纠纷不出江夏的社会治理新格局，推动新时代“枫桥经验”在江夏落地生根。   

八是加强基层社会治理创新。市区驱动，做好“八五”普法中期检查，持续加强法治宣传教育。加强社区网格化管理，深化平安江夏建设，常态化开展扫黑除恶。加快区、街道、社区三级综治中心实战化建设，不断提高社会治理法治化水平。