江夏区2023年度法治政府建设工作报告

2023年，江夏区深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记历次考察湖北武汉重要讲话精神，以建设更高水平法治江夏为目标，在法治轨道上加快推进政府治理体系和治理能力现代化，为深入实施“五区”战略、建设“五个江夏”、推进“一示范四先行”，打造中部地区高质量发展示范区提供了坚强有力的法治保障。

一、法治政府建设推进机制进一步完善

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。抓住领导干部这个“关键少数”，推行领导干部重法、学法、考法、议法、述法、督法“六法并举”机制，推动领导干部在法治轨道上办事决策。将学习习近平法治思想纳入区政府常务会议学法议程，举办法治专题讲座6期，增强领导干部法治意识。组织落实“领导干部应知应会法律法规清单制度”，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

（二）统筹谋划法治政府建设工作。召开区委全面依法治区委员会第五次会议，审定《区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《关于进一步加强全区社会主义法治文化建设的实施方案》《2023年全区守法普法工作要点》，压实法治政府建设责任。制定《江夏区2023年深化法治政府建设任务清单》，细化落实34项具体任务，推动法治政府建设任务落实落细落地。

（三）推进法治政府建设考评督察。将法治政府建设纳入年度目标责任考核内容，组织全区各级行政机关主要负责人开展专题述法活动，强化考评结果运用。制定出台《江夏区推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，将法治建设与领导干部政绩考核挂钩，在干部考核中注重法治建设成效，在干部培养中注重法治思维能力。完成全市法治政府建设第三方评估工作，通过专家问诊把脉助力法治政府建设向纵深推进。

二、政府职能转变进一步加快

（一）推进简政放权。推动政务服务“一站式”办理，区、街、村（社区）三级政务服务大厅集中入驻897项政务服务事项，进驻比率达94%，深化政务服务“清单化”管理，“就近办”达94.42%。紧紧围绕“高效办成一件事”，健全“实体服务大厅+政务服务网+移动政务端”的“三端并行”服务体系，120项事项实现“一件事一次办”，804项事项实现“一圈通办”。

（二）提升行政效能。制定《江夏区政府投资管理办法》，依法规范政府投资行为。出台《江夏区招商引资重大项目推进落地机制》，优化项目落地服务流程。在全省率先推出“亲清江夏”惠企平台，注册用户超过2000家，全年上架项目147个，兑现资金9197.37万元，惠及企业638家。全面推行企业开办“1050”标准，深入落实市场主体住所登记承诺制，新增市场主体4.8万家，增长96.7%。推行“一把手”走流程，解决政务服务“疑难杂症”，切实提升办事企业和群众的满意度。

（三）优化法治化营商环境。出台《2023年以控制成本为核心优化营商环境行动方案》，制定优化营商环境10个方面29项措施，不断强化营商环境法治保障。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，给予内外资企业平等待遇。大力整治“新官不理旧账”现象，推进政务决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，持续强化诚信政府建设。推进知识产权保护工作，建成省、市、区三级知识产权保护工作站10家。严厉查处各类转供电主体的违法违规行为，规范转供电终端电价。扎实推进7个省级优化营商环境先行区试点项目，前三季度营商环境排名新城区第一。

三、法治制度供给进一步提高

（一）加强规范性文件管理。严格落实《湖北省行政规范性文件管理办法》，推动全区行政规范性文件管理及备案工作不断完善。实行起草部门初审、法律顾问复审、司法局终审的“三把关”机制，强化审查联动，确保合法性审查工作规范运行，为各项制度出台和改革创新提供助力。全年制发行政规范性文件5件，修改1件，宣布失效3件。

（二）规范行政决策程序。紧盯科学决策目标，严格落实《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》，就重大行政决策事项目录初选名单广泛征求意见，形成草案并经区政府常务会议审议后，通过区政府网站向社会公布。紧扣民主决策环节，出台《江夏区政府合同合法性审查工作办法》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，全年开展重大行政决策和涉法事项等合法性审核107件。

四、行政执法水平进一步提升

（一）深化执法改革。深入10个街道开展综合行政执法调研，印发《区人民政府关于做好街道职权清单、街道行政执法事项目录编制和赋权承接工作的通知》，制定12个配套政策文件，公布街道赋权事项共计193项。编印《江夏区赋权承接业务培训资料汇编》，组织10个赋权部门开展街道执法业务轮训，确保赋权事项“放得下、接得住、用得好”。

（二）规范执法活动。严格落实行政执法“三项制度”，制定《街道办事处综合行政执法工作制度指引》，细化完善14类执法制度规则。制定《江夏区行政裁量权基准制定和管理工作方案》，建立联席会议制度，全面梳理现行有效的法律法规规章及上级制定的行政裁量权基准，执法尺度更加规范统一。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全年通过考试获得执法证59人，全区累计持证执法人员1755人。

五、行政权力制约进一步加强

（一）加强执法监督。加大对关系社会大局稳定、涉及群众切身利益等重点执法领域的监督力度，先后对城市管理、生态环境、市场监管、交通运输、文化市场等5个领域开展专项监督检查，集中评查案卷52件，问责15人。运用“双随机一公开”平台，开展行政执法联合检查41次，“双随机”检查79次。出台《江夏区推行包容审慎监管执法工作方案》，积极推行包容审慎柔性执法监管，执行“减免责清单”519项。制定区、街二级行政执法监督权责清单，建立纪委监委与司法行政部门信息沟通机制，立案11件，移交问题线索2件。

（二）形成监督合力。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案224件，按时回复率和办结率均达100％。充分发挥“12345”政务服务便民热线作用，畅通投诉举报渠道。围绕“六个聚焦”，加大稳经济一揽子政策措施落实、重点民生资金和项目、规范权力运行等审计监督力度，保障区域经济社会发展。强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为纠错力度，办理行政诉讼案件42件，组织参加开庭审理和调查22次。定期通报行政机关负责人出庭应诉工作情况，建立不能出庭情况说明制度，行政机关负责人出庭应诉率达95.9%。贯彻落实《政府信息公开条例》，全面推进政务公开，办理政府信息公开申请308件，对符合法定条件的依申请公开政府信息的答复率达100%。

六、社会治理格局进一步巩固

（一）加快矛盾纠纷化解工作。高度重视矛盾纠纷化解工作，将多元解纷机制建设纳入法治政府建设重要内容，成立工作领导小组，召开动员部署会，出台《健全一站式多元解纷机制实施方案》和《深化矛盾纠纷多元化解工作方案》，通过健全组织、流程、责任、品牌四大体系，完善协同联动、源头预防、公调对接、诉调对接、线上云调五个机制，构建起大调解工作格局，实现让群众“一扇门进出”，纠纷“一揽子调处”，矛盾“全链条化解”。2023年共受理调处各类矛盾纠纷11341件，调解成功率99.5%。全区5个调解工作室、5名调解员入选全市百佳品牌调解室和金牌调解员。

（二）加大公共法律服务供给。开展“千名律师进万家”活动，组织84名法律顾问入户623户家庭提供上门法律服务。开展律师助企法治体检“四进四送”专项活动，组织11家律师事务所为近200家民营企业开展法治体检。充分运用“互联网+公证”优势，依托在线办证微信小程序和“公证云”平台，实现微信预约、办证和微官网预约、办证，实施“社区公证员”行动，满足基层多元化法律服务需求。开展“法援惠民生 助力农民工”品牌活动，开辟“绿色通道”，降低法律援助门槛，办理法律援助案件660件，为受援人避免或挽回经济损失600余万元。

（三）大力开展法治宣传教育活动。充分利用节日、节点，开展三下乡、“六进百场”、“美好生活·民法典相伴”、“法律服务进园区”、“五进五有”反电诈宣传等特色主题法治宣传活动。在全市首创开展“法治护成长、青春向阳生”16岁法律生日会暨法治进校园活动，被写入武汉市法治白皮书。举办以“乡村振兴、法治同行”为主题的全省首例农民法律知识竞赛活动，吸引全区农民群众11358人报名参加，将法律服务延伸到“基层末梢”。继续实施“法律明白人”培养工程，培育农村学法用法示范户，完成人均线上16课时、线下8课时的培训任务，全区登记在册“法律明白人”1837人，提前实现每村（社区）5人的工作目标。成立湖北省首家“蒲公英”普法志愿者联盟并开展“典”亮美好生活暨法润江夏·蒲公英公益普法系列活动，践行“法德共治”社会文明新形态。

（四）抓好法治理论调研和法治文化建设。用法学理论成果助推法治江夏建设：在全市率先出台社会主义法治文化建设和法治乡村建设实施方案；组织撰写调研文章15篇，获国家级奖项4个，省级奖项2个，市级奖项3个；撰写信息报道124篇，被国家级媒体网站采用38篇，被省级市级官媒采用85篇，被区级融媒采用58篇。大力推进法治文化建设，组织完成3个“全国民主法治示范村（社区）”复核工作，《强制报告制度，保护少年的你》《守土》等作品先后在省级赛事中获奖。

2023年我区法治政府建设虽取得了一定的成绩，但仍存在一些不足，主要表现为：一是推动法治政府建设发展不够平衡，个别地区、部门对法治政府建设工作仍存在落实不到位的情况；二是行政执法体制改革需持续用力，基层执法力量、执法素质和执法能力有待提升；三是法治政府建设创新举措还不够多，法治政府建设、法治工作队伍建设有待加强。

下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党的二十大精神和党中央决策部署落实到法治政府建设的各方面全过程，全力推进法治政府建设，为加快打造新时代英雄城市高质量发展示范区提供坚强的法治保障。

一是持续加强党对法治政府建设工作的领导。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，抓实法治政府建设组织实施，持续推进《江夏区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》及举措分工方案落地见效。

二是持续推进政府职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，扎实推进依法行政。深化行政审批制度改革，继续推进“减证便民”“应减尽减”。持续优化法治化营商环境，不断完善优化法治化营商环境管理制度。加强事中事后监管，推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”跨部门联合监管。

三是持续规范行政决策行为。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》，健全落实合法性审查程序相关配套制度，推动科学决策、民主决策、依法决策。完善政府法律顾问管理机制，推进首席法律专家制度，进一步发挥法律顾问、专家在行政决策、风险评估、纠纷化解、信访维稳等方面的作用，压实法律论证主体责任。

四是持续推进严格规范公正文明执法。完善基层综合执法体制机制，加强街道综合行政执法队伍建设。完善综合执法体系，大力推进跨领域跨部门联合执法。加大重点领域执法力度，着力解决群众反映强烈的突出问题。严格实施行政执法“三项制度”，强化行政执法监督，持续加强行政执法人员资格管理。

五是持续提升社会法治化治理水平。坚持和发展“枫桥经验”，依法有效化解矛盾纠纷。深化行政复议体制改革，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。扎实推进“八五”普法工作，组织开展“谁执法谁普法”年度履职报告评议活动，努力使尊法学法守法用法在全区蔚然成风。加大法治政府建设成就和经验宣传力度，营造法治建设浓厚氛围，增强群众对法治政府建设的获得感。