江夏区卫生健康局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，区卫健局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的一系列重要指示批示和考察湖北重要讲话精神，围绕卫生和健康事业改革发展大局，全面加强卫生健康系统法治建设，大力推进全区卫生健康领域各项工作的依法规范、依法管理、依法运行，为我区卫生事业的发展营造良好的法治环境，现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实中心组学法实效

1.强化法治建设组织领导。坚持党委对法治工作的领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、机关各科室抓落实的工作格局，负责领导、组织、督办全系统法治建设工作。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，扎实推进年度工作任务。

2.落实党委中心组学法制度。将法律法规知识学习纳入局党委理论学习中心组学习的重点内容。2025年，局党委理论学习中心组开展学法活动7次，学习内容涵盖《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平论全面依法治国（2024年）》、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、习近平法治思想的重大理论创新、《民法典》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国文物保护法》、新《安全生产法》、新《突发事件应对法》等，有力提高了领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平。

（二）深化宣传教育，提升普法工作质效

1.细化普法清单，明确法治教育要求。制定《区卫健局2025年普法责任清单》和区卫健局领导干部应知应会法律法规个性清单等，按照“谁执法，谁普法”原则，明确全系统领导干部法治教育培训任务和要求。

2.加大普法宣传，营造浓厚法治氛围。扎实开展“4·15”全民国家安全教育日、《民法典》等法律法规学习和党章党规党纪宣传教育，通过支部主题党日活动、党风廉政教育等进行集中学习。通过集中观看廉政警示教育片，以案释纪、以案释法，不断增强全体干部职工的法纪意识和自我规范意识。一是依托媒体普法。通过江夏融媒体直播节目《1064健康生活》，开展预防职业病，关爱劳动者的普法宣传；二是借助活动普法。结合“3·15”、职业病防治法宣传周、“学雷锋月”等重要节点开展普法活动。在学雷锋月组织志愿者走进学校、“四小”行业等场所，开展志愿普法；推动普法宣传进社区、校园、企业，全年发放宣传资料3000余份；突出《民法典》宣传，利用医疗机构培训班重点讲解相关权益保护内容；组织参与了“露营‘宪’场 趣享学法”主题宪法宣传活动。三是利用培训普法。面向行政相对人举办卫生法律法规培训班，内容涵盖依法执业、传染病防治、职业卫生等，全年开展7场培训，约500人次参与，增强行业自律意识。四是以案释法。结合执法工作中的典型案例制作普法宣传材料，以生动案例提升普法吸引力，共报送典型案例5篇。通过以上多形式、全覆盖的普法活动，有效引导群众树立知法懂法、遇事找法、维权依法的意识，增强了公众法治观念。

3.抓实普法学习，提升干部法治素养。一是强化工作人员学法用法。按要求组织系统内干部参加全省国家工作人员无纸化学法用法及考试平台的学习，不断增强干部职工学法、尊法、守法、用法的能力和水平，在全社会营造出良好的法治氛围。2025年度局机关国家工作人员参学率达100%。二是强化执法人员学法用法培训。为切实提升法治素养与执法水平，以更高标准、更严要求推动卫生监督执法工作提质增效，本年度共开展执法人员专业培训5期，有效提升了行政执法队伍的执法水平，为规范开展卫生监督执法工作奠定良好基础。2025年，区卫生计生执法督察大队在武汉市卫生监督公共卫生执法技能竞赛中，分别荣获学校与生活饮用水卫生监督、公共场所卫生监督和职业与放射卫生监督三个参赛项目的专业个人第二名、第三名和优秀奖。2025年执法人员培训共计完成65学时。

（三）创新服务模式，优化行业营商环境

2025年，积极开展优化营商环境重点领域改革，努力形成可复制、可推广的“江夏经验”。在江夏区第一人民医院开展国家部委改革事项“医院免陪照护服务”的试点，以破解“陪护难”为核心，系统推进服务改革。该试点事项顺利通过了考察验收，2026年2月2日，湖北省优化营商环境领导小组发文进行了通报表扬。

（四）坚持依法行政，提高法治治理水平

1.严格依法决策，落实法治责任。一是严格执行《重大行政决策程序暂行规定》，坚持由党委会、行政办公会集体讨论研究决定，杜绝“一言堂”现象。二是坚持政府信息公开。对事关经济社会发展及涉及群众健康利益的事项，利用政府网站主动向社会公开，确保公众的知情权；三是全面落实法律顾问制度。聘请湖北君博律师事务所担任局法律顾问，积极参加卫生健康重大行政决策咨询论证和法制审查，确保重大行政决策的程序、内容、处置合法。

2.落实三项制度，规范行政执法。一是公示制度。在政府门户网站全面公示行政执法主体、事项及人员信息，信用平台上报行政处罚11条、行政检查379条，在区政府门户站公示行政处罚、涉企执法事项、“双随机、一公开”抽检等信息256条，实现“应公示尽公示”。二是全过程记录制度。统一使用卫生健康部门执法文书格式，配齐执法记录设备并规范管理，音像记录资料依法归档保存，确保执法过程可追溯。三是法制审核制度。对重大执法决定开展全面审核，2025年完成法制审核2件，保障执法合法性。

3.聚集重点领域，深化依法治理。2025年，先后组织执法监督人员开展了各类专项执法检查、打击非法行医行为监督检查、公共卫生领域强化监督检查，严肃查处各类违法行为。发现违法行为立案查处率、办案准确率均达100%，截至12月31日，共实施查处案件27件，其中一般程序11件、简易程序9件、不予行政处罚7件，罚没金额20.1万元。行政检查2260件。

4.强化案卷评查，严格执法监督。根据关于规范涉企行政执法专项行动的相关要求，依据《市卫健委关于开展卫生健康行动处罚案卷评查工作的通知》，对2023年以来的行政处罚案卷开展了自评自查，通过案卷评查，进一步强化了行政执法案卷的管理和监督，提升了案卷制作的水平，增强了规范化执法的意识。

5.推行三张清单，规范行政处罚。以柔性执法为融合剂，促进卫生健康法治与优化营商环境协调发展，积极执行“三张清单”、湖北省卫生健康行政处罚裁量权指导规则和指导标准及湖北省卫生健康领域轻微违法行为和初次违法行为依法不予行政处罚事项清单等规定。坚持严厉打击与包容审慎齐施，多维度、多方面考虑案件主客观因素，让每一个市场主体从每一个案件中感受到执法力度与温度。2025年共办理不予行政处罚7起。

二、存在的问题与不足

（一）卫生健康执法人员专业化水平不高，不能完全满足当前医疗卫生健康行业监管的现实需要。

（二）法治宣传教育形式不够灵活，普法活动的形式和手段有待改进。

三、2026年工作安排

（一）持续强化业务培训，定期开展思想政治、法律知识及专业技术培训，进一步提高执法人员的思想政治素养、法律知识和专业技术水平。

（二）加大普法宣传力度，丰富和创新法治宣传教育方式，着力在针对性和实效性上下功夫，不断提高干部职工的法治意识和法治素养。按照“谁执法、谁普法”责任，加大社会宣传，提高民众执法守法意识，促进法治意识深入人心。