江夏区城市管理执法局2025年度法治政府建设工作报告

江夏区城市管理执法局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，江夏区城市管理执法局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，在区委、区政府的正确领导下，持续推进依法行政、法治政府建设工作取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续深入学习贯彻落实习近平法治思想

持续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实党的二十大报告中关于全面依法治国、法治政府建设的重要论述，以及全会关于完善法治体系、深化行政执法改革的重要部署。将学习习近平法治思想纳入党委党组学习重点内容，明确年度学习习近平法治思想的内容和形式等，共组织开展中心组学习10余次。

（二）履行第一责任人职责，统筹推进法治建设

成立了以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，局机关各科室及二级单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，切实加强对法治政府建设工作的领导。形成主要领导统筹抓、分管领导具体抓、责任部门主动抓、全局上下合力抓的工作格局。领导小组下设办公室，专门负责法治政府建设工作的组织实施和督促检查。

（三）深化执法体制机制改革，健全标准规范体系

一是完善基层综合行政执法体制机制。落实区委编办部署，针对街道部分执法事项收回主管部门、梳理街道履职清单中配合履职事项工作流程等事宜，主动对接沟通，同步调整优化街道配合履职事项清单。持续跟踪城管综合执法领域相关法律法规规章的“立改废”动态，及时梳理更新。依据法规变化调整城管执法事项清单，并同步更新法律资料库、执法案由库。

二是优化法制标准规范体系。进一步修改一般行政处罚操作指引流程图，以执法指引保障执法工作开展，详细梳理各执法事项的执法流程，从案件受理、立案、调查取证、审核、决定、送达、执行等各个环节进行规范。明确每个环节的工作内容、操作要求、以及需要提交的材料等，绘制清晰的执法流程图，使执法人员能够直观了解执法流程，严格按照流程开展执法工作，提高执法工作的规范性和效率。

（四）优秀实践嵌入业务流程，推动工作常态长效

一是加强执法监督，规范操作守住执法底线。全局144名持证执法人员严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，执行办案“五个必须”：所有案件统一受理并录入“武汉市城市综合管理服务平台”，经法制部门审核把关；执法视频全部存储至信息采集站，每起行政案件关联多段执法视频，实现全流程可管可控。全面推行行政执法“三项制度”，制定并优化《行政处罚案件审核制度》《重大行政处罚案件会议审核制度》等 5项制度，2025年，我局法制部门已印发《行政执法案件审核情况的通报》10期，提出修改意见269余处，办理行政处罚一般案件74件，召开重大案件讨论会26次，听证会3次，处罚金额931.37万元。同时，一般行政处罚案件74件全部在“信用工作平台”进行公示，公示率与合规率均为100%。通过制度层面强化全流程管理，各环节审核把控，确保执法全流程管理无漏洞，推动“规范执法”到“阳光执法”的跨越。

二是坚守执法主责，强化重点领域执法指导。1.在违法建设工作上，始终保持控查违高压态势，重拳打击违法建设行为。2025年，共拆除违法建设320处，面积131194.1平方米，其中新增违法建设144处，面积9896.4平方米；历史存量违法建设176处，面积121297.7平方米。2.燃气管理方面，深刻吸取全国各地安全事故教训，不断加大燃气安全整治力度，查处燃气违法违规行为20起、非法“黑气点”3处，提取物证钢瓶93只，办理行政案件18件，行政处罚44.2万元，行政拘留3人。3.建筑垃圾管理方面，全区共查处各类违规运输处置建筑弃土行为130起，罚款总额65.1万余元。

三是把控前置研判，法律顾问当好参谋助手。充分发挥法律顾问的前端作用，让行政行为更规范。我局积极推行法律顾问制度，聘请律师全方位参与推进依法行政工作，通过为具体行政行为提供法律意见，参与规范性文件的起草、论证，参与法治宣传教育，代理仲裁、行政复议及诉讼，指导基层城管执法办案，极大地提高全局依法行政水平。2025年，共计审核各类合同280余件，案件指导60余件，行政复议案件2件（驳回复议请求1件，正在审理1件），行政诉讼案件3件。（撤销1件，撤诉1件，正在审理1件）

（五）精准锚定执法需求靶点，激活实战思维引擎

一是抓实教育培训，筑牢执法能力根基。我局今年3月制定了《关于深化“以讲促干·提能增智”活动实施方案》，旨在加快推动执法人员从“知法”向“懂法”“用法”“善法”转变，推进公正文明执法，在课程安排上，针对性地引导参训人员围绕职责深入探讨、充分交流，找准工作定位、弥补知识弱项、消除经验盲区，将学习成果切实转化为推动城市管理发展的履职能力。11月，我局举办2期为期5天的全脱产培训，覆盖区城管局及各街道（开发区）分管执法队的副队长、执法人员，累计培训130余人。

二是搭建比拼擂台，实战练兵夯实基础。为营造“比学赶超”的良好学习氛围，提升全局执法人员全面系统掌握城市管理相关法律法规知识，提升法律素养和依法执法能力，12月，我局以宪法宣传周为契机，开展“法律法规知识竞赛”，通过比赛，不断加深执法人员对法条知识的记忆，不断深化对法规的知识理解，营造了“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围。

（六）制度护航市场主体发展，传递法治营商温度

我局认真梳理城市管理领域行政执法事项清单，并将 “行政执法事项清单”“三张清单”上传至江夏区人民政府网站，实现信息共享。同时，严格遵照市城管执法委《关于印发〈武汉市城市管理执法领域首违不罚清单〉的通知》（武城管规〔2025〕1 号）要求，牢固树立包容审慎监管与为民办实事理念，坚持合法性、合理性原则及处罚与教育相结合，依法办理首违不罚案件，杜绝随意检查、多头执法，畅通市场主体维权渠道，保障各类市场主体在法治轨道上公平竞争、蓬勃发展，以法治 “软实力” 赋能区域发展 “硬实力”。

（七）构建全域普法传播矩阵，凝聚普法聚合势能

创新普法宣传，线上依托“抖音”、“微博”等平台壮大普法矩阵，创新“互联网 + 法治宣传”模式，开设“江夏城管”微信公众号与视频号，通过视频、漫画、海报等形式，围绕环卫清扫、垃圾分类、燃气安全、查违控违等领域普及法规，结合案例以案说法，以“小人物”故事传递法治理念，实现全方位宣传。同时借助中华建设、掌上武汉、汉新闻等媒体延伸普法触角，累计发布新闻稿件140余条、抖音39条、微信公众号53条、微博172条，扩大法治城管影响力。线下，“摆摊式”咨询、“案例式”讲解等活动也是开展得如火如荼。今年，我局根据工作实际，开展法律“七进”活动、全体职工参加《国家安全法》安全知识竞答和朗读活动、以“法治江夏 三十而立再出发”为主题的民法典宣传月主题活动以及《武汉市控制和查处违法建设条例》实施4周年宣传活动，共发放宣传手册400余份，解答城市管理相关问题70余个，让普法成为链接“管理”与“民生”的纽带。

2025年，我局法治政府建设虽取得一定成绩，但仍存在一些不足，主要表现为：执法人员办理行政执法案件的规范化、精细化程度还不够高，需要进一步提升执法水平。

二、2026年推进法治政府的主要安排

一是抓实行政执法队伍能力建设。分别从“育、练、管”三方面下功夫，在“育”上构建分层分类培训体系；在“练”上强调实践性；在“管”上注重长效性，让法治精神内化为每一名队员的行动自觉。

二是启动“九五”普法制度体系升级。编制第九个五年法治宣传教育规划，同步开展现行制度“回头看”，重点完善重大行政决策程序，确保制度供给与发展需求同频。

三是推进法治城管实践走深走实。以制度刚性保障执法规范，以服务柔性传递法治温度，让执法既有“力度”震慑违法行为，又有“温度”贴近群众需求，让法治城管真正成为群众身边的“守护者”。