武汉市江夏区农业农村现代化

“十四五”规划（2021-2025）

江夏区农业农村局

目 录

前 言

第一章 步入新阶段，开启新征程

第一节 “十三五”发展回顾

第二节 “十四五”的机遇与挑战

第二章 “十四五”规划指导思想、基本原则、发展目标与发展思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 “十四五”发展目标

第四节 发展思路

第三章 优化产业布局，实现现代都市农业发展

第一节 优化农业区域布局

第二节 提升优势特色农业

第三节 打造绿色生态农业

第四节 增强农产品加工业和物流业

第五节 推进农文旅融合的乡村旅游业

第四章 提升农业现代化水平，实现创新驱动

第一节 强化农业科技支撑

第二节 提高现代农业设施环境水平

第三节 实施农产品品牌创新战略

第四节 推进数字智慧农业发展

第五节 提高现代农业经营管理水平

第五章 促进农民增收，实现生活富裕

第一节 引导农民充分就业

第二节 支持农民创新创业

第三节 增加农民财产性收入来源

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第六章 加强生态文明建设，实现生态宜居

第一节 实现环境综合整治全覆盖

第二节 推进美丽乡村建设上层次

第七章 深化农业农村改革，注入发展新动能

第一节 推进农业供给侧结构性改革

第二节 推进农村产权制度改革

第三节 推进农村治理体系改革

第四节 全方位扩大农业对外开放

第八章 加快“农谷”建设，推动江夏农业高质量发展

第一节 农谷建设目标任务

第二节 农谷建设总体要求

第三节 争创国家农业现代化示范区

第九章 实施“共富强区”战略，促进南北协调发展

第一节 共富强区总体要求

第二节 主要目标任务

第三节 主要工作任务及措施

第十章 保障措施

第一节 组织保障

第二节 技术保障

第三节 人才保障

第四节 资金与金融保障

附表：江夏区农业农村发展“十四五”规划重点项目库

前 言

“十四五”（2021-2025年）时期是稳固脱贫攻坚、全面建成小康社会成果的关键时期和谋求高质量发展、全面推进乡村振兴战略实施的重要时期，也是中国式农业农村现代化建设的重要窗口期，更是将为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。因此，武汉市江夏区要紧盯现代武汉“经济前庭”和“生态后院”定位，编制好农业农村现代化“十四五”规划，对于加快江夏区农业农村现代化和乡村振兴步伐，统筹江夏区南北城乡均衡化、一体化发展，推动全域共同富裕，坚持以“农谷”建设为引领，推动农业农村高质量发展，为稳步实现“生态立区、产业兴区、创新活区、文化名区、共富强区”战略和建成“富强江夏、和谐江夏、美丽江夏、活力江夏、幸福江夏”作出农业农村人的全新贡献，更是推进江夏区经济社会发展的基础性工作和重要任务。本规划根据《湖北省推进农业农村现代化“十四五”规划》《武汉市农业农村现代化发展“十四五”规划》《江夏区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江夏区推进“共富强区”战略实施方案》《江夏区“做响农谷”实施方案》等重要文件编制而成。

第一章 步入新阶段，开启新征程

第一节 “十三五”发展回顾

“十三五”期间，在区委区政府的正确领导下，全区认真贯彻落实党中央、湖北省和武汉市一系列规划、方针、政策，抢抓武汉国家中心城市建设、“三化”大武汉建设、乡村振兴战略推进、国家现代农业示范区建设、武汉·中国种都建设等机遇，主动迎接经济高质量发展新形势，坚持城乡协调发展，稳固了农业基础地位，加大了强农惠农富农力度，促进了农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收。以巩固农业基础地位为主线，不断强化农业基础设施和生态环境建设，着力提高农业综合生产能力。以农业转型发展为抓手，大力调整涉农产业结构，延伸补强农业产业链条，推进优势特色农业项目建设，拓展农业外延功能，加快现代都市农业发展步伐，实现了农业农村社会经济平稳健康发展。

1、农业基础设施建设成效显著

严守耕地保护红线，大力改善农业基础设施基本建设。截止2020年底，建有高标准农田10万亩，完成10个基础设施项目，提档改造通村通湾公路333.69公里。农村水利工程完成改造，已纳入综合管护的有709处，极大满足农业灌溉、排涝等基本需要。全面推广“三新”（新品种、新技术、新模式）技术，农机化水平明显提高，综合农机化水平达72%。农业信息化服务水平进一步提高，江夏区两获“全国县域数字农业农村发展水平评价先进县”称号，是湖北省唯一获此殊荣的区县，并入选“全国农业信息进村入户试点县”“国家级数字乡村试点地区”。狠抓非洲猪瘟等动物重大疫情防控，健全农产品质量安全监管体系，农业生产供应和农产品质量安全状况总体稳定。五年来，不断提升农业基础条件，建造高标准农田，加大农业科技投入和农产品质量安全保护力度，已成为我区保证粮食安全、推动农民增收、加速推动农业现代化的坚实基础。江夏区成功创建国家农产品质量安全区，农产品质量安全综合合格率连续多年保持99%以上，居全国前列。

2、现代都市农业快速发展

截止到“十三五”末，农业总产值达175亿元，占全区GDP的比值为17.3%。在稳固“菜篮子”“米袋子”安全的基础上，针对武汉城乡居民消费升级需求，主动优化和调整种植养殖结构，形成了粮油、水产、蔬菜、畜禽、茶叶、水果、莲藕、种业、休闲农业九大优势特色产业相互促进、相互支撑、日益健全的现代都市农业产业结构体系。

集农耕文化展示、农业科技示范、农业休闲旅游及农产品产销于一体的现代都市农业发展，有效促进了农村一二三产业融合发展。2020年，精彩纷呈的乡村文化活动纷纷上演，举办农民丰收节、采莲节等各类文化活动350余场。完成228个行政村居民点布局规划编制，乡村振兴示范带与现代都市农业大公园、田园综合体项目融合推进，鲁湖水乡特色小镇、安山回龙湾田园小镇等一批重点项目签约落户，打造出了童周岭村小朱湾“三乡工程”示范村，实现传统农业向创意农业、休闲农业、科技农业跃升，农业新业态精彩不断。

3、农村生态环境持续改善

通过上下联动，部门协同，综合施策，标本兼治，农业农村生态环境持续改善。坚持铁腕治污、设施配套同抓，全面打响蓝天、碧水、青山、净土保卫战。通过农村人居环境整治三年行动任务和“四三行动计划”，农村人居环境全面提升。江夏区被评为“全国村庄清洁行动先进县”，童周岭村获评“全国乡村旅游重点村”，安山街、法泗街、五里界街、湖泗街、纸坊街获得“省级生态乡镇”称号。

水质和空气质量不断好转。统筹推进全区22个湖泊、36条河流治理工作，已全部消除黑臭水体和“劣V类”水体，各主要功能湖泊水质保持优良。长江江夏段水质综合评价为Ⅱ类，梁子湖水质基本稳定在Ⅱ类，全区集中式饮用水水源地水质达标率为100%。江夏区空气质量优良率达90.8%，空气质量改善情况在全市排名居前。

农村污水管网不断完善。截止2021年底，农村村湾污水治理已经覆盖了1604个村湾，做到了全覆盖，达到一级A处理标准，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

4、美丽乡村建设取得良好成绩

农村生活垃圾收集无害化处理、“厕所革命”、村庄污水治理、人居环境综合整治等工程全面实施，农村居民过上亮化、洁化、绿化、美化新生活。农村“厕所革命”提前完成三年建改任务，农村公厕实现268个行政村全覆盖，做到每个行政村至少1个。全区已经改造农村户厕9.7万户，农村户用厕所无害化率达96%。

已建成美丽村湾183个，其中省级美丽乡村21个，市级美丽乡村84个，区级美丽乡村64个，区级村湾整洁14个。群益村获批“2020年度全国美丽乡村建设试点村”，童周岭村荣获“全国文明村”称号，大路村入选乡村振兴典型范例并向全国推广，长江村入选第十批全国“一村一品”示范村镇，五里界街成为全国乡村振兴“街道样板”，舒安街成功创建全区首个国家卫生乡镇。

5、脱贫攻坚高质量完成

围绕“两不愁三保障”目标，在区委区政府有力领导下，全局上下深入群众、分析实情，因情施策、因势利导、因地制宜，实施产业扶贫、教育扶贫、消费扶贫等举措，农村、农民面貌发生显著变化，经过5年的不懈努力，脱贫攻坚战高质量完成。“十三五”期间，江夏区49个建档立卡贫困村全部脱贫出列，现行标准下建档立卡贫困户8265户16044人全部脱贫销号，全面完成脱贫攻坚目标任务，交出了一份脱贫攻坚的优异答卷。

第二节 “十四五”的机遇与挑战

1、发展机遇

（1）党和国家高度重视“三农”工作，把实现农业农村现代化作为农业农村发展的重中之重

“三农”工作历来是党和国家重中之重的工作，多年来中央“1号文件”连续聚焦“三农”问题。十九届五中全会公报再次强调，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，从全局和战略的高度全面部署农业增效、农民增收和农村发展工作。“十四五”是巩固小康决胜成果、夯实乡村振兴基础、加快农业农村现代化建设的关键时期。国家、省市坚持把“三农”问题摆在突出位置，实施一系列力度更大、范围更广的强农惠农政策与措施，为加快农业农村现代化发展、实施乡村振兴战略创造了良好政策环境。

（2）以国内大循环为主体的双循环战略推进，为农业农村发展带来黄金机遇期

随着“以国内大循环为主体”的双循环战略的实施，必将持续扩大增强国内消费能力。强劲的国内消费能力，对优质、安全、营养、绿色农产品及农文旅等新业态的需求必将快速增长，内需市场潜力巨大，这将成为推动江夏区农业供给侧结构性改革、迅速增强农产品加工业、促进一二三产业融合、实现农业农村持续高质量发展的强大拉动力。

（3）农业供给侧结构性改革的大力实施，为农业农村现代化发展提供了得力抓手

目前我国经济正处于经济社会发展方式转变、发展动力转换的新阶段。中央提出了从农业供给侧结构性改革入手，部署了转型升级农业产业结构、提高农产品质量、增加有效供给的重大战略举措。积极实施农业供给侧结构性改革，农业农村现代化建设也将迎来高质量发展新阶段，迎来新一轮农业农村综合改革、促进农业农村持续高质量发展的重大战略机遇期。

（4）农业产业及其外延功能的壮大，为农业农村发展带来了巨大发展空间

“十三五”期间，江夏区强化政策引导、项目引领、科技支撑、示范带动和机制创新，优势特色农业不断壮大，为“十四五”农业农村发展打下了坚实基础。“十四五”期间，以九大优势特色产业为依托，做响“农谷”，打造现代都市农业圈，大力发展现代种业、农产品加工业、流通业等产业，通过拓展农业外延功能，促进农工融合、农文旅融合，使农业从第一产业向第二产业、第三产业延伸，将进一步拓展农业农村的发展新空间。

（5）经济区位重要性不断提升，为农业农村发展提供了新动能

江夏区位于武汉主城南部，作为武汉的“经济前庭”，也是武汉城市圈居民近郊休闲消费的重要目的地。随着四环高速、地铁、城际铁路等快速交通线通车，便捷的交通网络为江夏区农业一二三产业融合发展创造了更强的可进入性。随着武汉市向南发展步伐的加快，江夏将与主城核心区特别是东湖高新区、洪山区以及周边地市实现无缝衔接，成为武汉城市圈南部经济互动立交桥，将进一步激发江夏发展潜力。

（6）区内智力资源富集，为农业农村发展插上了腾飞新翅膀

江夏区具有丰富的农业科教资源，是推进农科教结合、产学研协作的极具潜力地区。进一步发挥驻地科研院所、大专院校在农业科技研发、成果转化推广中的科技引领作用，必将为现代都市农业、优势特色农业的发展插上腾飞的新翅膀。

（7）作为武汉农业农村现代化建设的重要担当，为城乡融合发展和农业农村现代化建设开创新局面

面对当前武汉农业科技创新优势突出、现代都市农业建设水平稳步提升、农业农村改革创新走在全国前列的全新任务，作为武汉农业农村现代化发展的重要支撑和重要担当，江夏区农业农村应立足高质量发展要求，稳固现代农业发展基础，提升农业科技创新能力，用好用足国家、湖北、武汉一揽子政策，主动适应农业农村发展新时代、国内外市场新变化，建立科技含量更高、产业结构更优、发展韧性更强的农业农村现代经济体系，开创城乡融合发展和农业农村现代化建设新局面。

（8）乡村振兴战略高位推进带来了广阔发展空间

“十四五”时期，国家、湖北、武汉将在脱贫攻坚的基础上，深入实施乡村振兴战略，创新推动“三农”发展迈上新高度，进一步释放农业农村发展活力，使乡村振兴向更高层次迈进。江夏区作为大武汉“生态后院”，依托农业良好基础优势，借力农业结构调整升级和农业科技创新所释放的红利，积极引导农业农村一二三产业、农文旅融合发展，推动城乡融合发展，拓展经济增长新空间，使乡村振兴战略向高位推进，将为江夏区开创农业农村发展新局面迎来崛起契机。

2、发展挑战

（1）资源环境约束有待松绑

江夏区属于武汉南部新城，农业发展空间越来越小，面临耕地、劳动力、生态环境等多方面因素制约。工业化和城镇化发展速度加快，挤占了农业发展空间，人地资源约束矛盾突出。而且，从事一线劳动的农村劳动力量少质低。这些都在一定程度上制约了现代农业的发展。

（2）农业二产化、三产化发展水平有待提升

江夏区现代都市农业基础扎实发展较快，但农业与二产、三产融合水平整体不高。已有的农产品加工企业规模不大，带动能力不强；粗加工的多，深加工的少；产品品牌多，名牌产品少；加工技术落后，创新能力不强。已有的休闲农园、生态农庄等经营多局限在吃、饮、棋、牌等初级阶段，而且休闲农业资源松散，区域布局、品类布局不够合理，同质化竞争严重，特色不鲜明，缺乏市场吸引力；效益可观、美誉度高的农文旅项目不多，文化内涵深的项目更少，而且农民参与度不高，因此促农增收效果不理想。宣传力度有限，知名度不够，认知范围大多局限在周边地区；科技文化示范、教育体验科普等现代都市农业的外延功能开发不够，优质生态环境资源和传统深厚底蕴文化与现代都市农业有机融合力度不够。

（3）可持续发展阻碍有待消除

近年来，尽管农业基础设施条件不断改善和农业生产装备条件不断提升，除局部地区已经建成的农业产业园和设施农业基地以外，全区整体上农业基础设施和机械物质技术装备依然较薄弱，高标准农田水利建设任务还很繁重，农业保险制度不够健全，农业应对各种自然灾害风险的能力还不强。

（4）资金短缺和人才短缺约束有待改善

虽然现代都市农业、优势特色农业有了长足进步，但由于农业投资回收期长、融资渠道不畅，大多数涉农企业、生态农庄、田园综合体等仍然面临着融资难、融资贵的困境，不仅难以积极有效利用社会资本，而且还面临着金融机构贷款上的诸多限制。另外，随着农村劳动力外流加快，大量有文化、有能力的青壮年劳动力向中心城区转移，农村从事农业的人才结构性短缺越发明显，农文旅融合发展进展不如预期。

（5）城乡居民收入差距有待进一步缩小

“十三五”末，城镇居民人均可支配收入达38265元，年均增长9.3%，农村居民人均可支配收入达到23903元，年均增长9.6%，城乡居民收入比进一步缩小。但绝对收入差距有所扩大，2015年两者相差为10075元，2020年则拉大到14362元。如果考虑到城市居民在医疗、教育等方面享有的福利和补贴，实际上城乡居民收入差距更大。

综合来看，江夏南部街道经济社会发展基础薄弱、发展吸引力不强、投入产出效益失衡、农民生活质量不高等问题仍然存在。产业发展不大不强，基础设施短板较为明显，教育、医疗、养老等基本公共服务水平滞后在一段时间内仍然无法消除，南部地区人口“外流化”、村居“空心化”、土地“非农化”“非粮化”问题亟待解决。

但是，只要充分利用好区内区外优势资源，在农业农村现代化和乡村振兴进程中，进一步认识和把握城乡经济社会发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，在挑战中育新机、于变局中开新局，全力实施“做响农谷”“共富强区”战略，构建以农业农村现代化建设为核心的农村经济社会发展新体系，必将开启江夏城乡融合发展和农业农村高质量发展的新格局。

第二章 “十四五”规划指导思想、基本原则、

发展目标与发展思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央决策部署和习近平总书记视察湖北、武汉重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”和乡村振兴战略部署，深入践行创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，遵循农业农村优先发展原则，以打造中部地区城乡融合共同富裕示范区为目标，以实现农业农村现代化为主线，以农谷建设为引领，全力推进“共富强区”战略，全面整合南部土地、空间、生态等资源优势和北部产业、资金、技术等发展优势，着力形成以工补农、以城带乡、融合发展的新型工农城乡关系，推进江夏区南北协调发展，形成产业互融、城乡互补、协调发展、共享繁荣、共同富裕的新局面，不断缩小南北差距，显著提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二节 基本原则

1、坚持党的领导

党的领导是“十四五”时期江夏农业农村高质量发展的根本保障和根本优势。在这一承上启下的重要时间节点，毫不动摇地坚持和加强党对农业农村工作的全面领导，确保党在农业农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村高质量发展提供根本保证，在新时代向人民交出更加优异的答卷。

2、强化农业基础地位和科技支撑能力

强化农业农村优先发展。继续巩固国家农产品质量安全区创建成果，进一步加大农业农村支持保护力度，加强农业基础设施建设，建设高标准农田，确保优势特色优质农产品有效供给，稳定粮食生产，保障粮食安全。大力发展现代都市农业、精致农业、设施农业、数字农业、智慧农业、农产品加工业与流通业，优化农业农村生态环境治理体系，提高农业农村生态环境治理能力。实施农业科技创新战略，提升科技支撑能力，为农业农村现代化建设、经济高质量发展、社会和谐稳定和乡村全面振兴提供发展保障。

3、坚持农业全产业链经营

促进农业农村的一二三产业融合发展，促进初级农产品向精深特创农产品转变。通过多种形式的联合、合作、协同，拓展农业外延功能，形成农业产业增值体系，推进各种产业协同发展、城乡一体化发展。激发农业生产作用于生态环保、观光旅游、休闲康养、文教科普的延伸功能潜力，强化农业服务城乡居民、改善人民生活、实现生态宜居的多种功能。组织各种社会力量参与农业产业转型升级，助力建设“农谷”“农业大公园”，力争把江夏区农业建成全国前列、全省领先的全产业链经营的现代农业综合体。

4、坚持城乡经济、环境与社会一体化发展

在城乡一体化发展背景下，农业农村发展不仅要实现农村一二三产业深度融合，而且要结合农村社区发展特点，不断改善农民居住条件、推进生活方式转变，加快生态宜居的美丽乡村建设；不仅要服务于江夏区城乡一体化进程，而且要拓展农业的生产、生活、生态功能，实现乡村振兴与城市现代化无缝对接；不仅要在生产发展、生活服务、社会保障、城乡基础设施建设等方面实现高度融合，而且要建成城乡融合的组织保障体系，逐渐消除南北发展差距，真正实现城乡一体化。

第三节 “十四五”发展目标

1、发展定位

“十四五”期间，以“做响农谷”实施为引领，全面推进“共富强区”战略，依托江夏区雄厚的自然与科研资源禀赋优势和四通八达的地理区位优势，以“三农”为主题，以一年见雏形、五年基本建成为总体目标，以“三高”+“三生”（“三高”即高新、高端、高值，“三生”即生产、生态、生活）为发展目标，立足“特”和“优”，逐步构建“一城三圈五区”的现代都市农业发展新格局，着力打造现代都市农业圈，力争将江夏“农谷”“农业大公园”建成武汉农业农村现代化立足湖北、面向全国的典范。

2、发展目标

——实现农业转型升级。农业机械化和农机装备水平进一步提升，农业机械化综合水平达到80%；现代设施农业提档升级，数字农业建设取得重要进展；农田水利、高标准农田建设等取得更大进步，达到旱涝保收、高产稳产要求。新建成高标准农田8万亩，粮食综合生产能力稳定在4亿斤以上，确保粮食安全。农文旅融合发展水平进一步提升，年吸引休闲农业游客500万人次以上，农谷、农业大公园建设取得明显成效。聚焦优势特色农产品，以种质资源保护与创新为突破口，汇聚区内外种业科研创新资源，以自主创新为核心，加快提升种业科技创新能力、市场竞争能力和供种保障能力，增强种业监管服务能力，逐步建成国家级农业种质资源保护基地和创新基地。发挥金林国家生猪核心育种场、鲁湖国家级水产资源保护区、郑店国家级水生蔬菜“基因库”等优势，打造集畜禽种业、水产、水生蔬菜等于一体的特色种业新高地。

——实现产值和品牌双突破。农业生产总值达到253亿元；农产品加工产值达到182亿元以上，力争农产品加工产值与农业生产总值之比达0.72∶1以上，再上一级新台阶。以环鲁湖、梁子湖经济圈项目为突破口，培育一批精致农业产业链，争创国家农业现代化示范区。依托大桥、安山农产品加工园为引领，打造农产品加工产业集聚区。巩固国家级农产品质量安全区创建成果，整合名优特产，加强营销策划，新打造一批全国知名农业区域公共品牌。

——实现农民生活富裕。切实巩固拓展脱贫攻坚成果，保障脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。到2025年，农村居民人均可支配收入达到4万元，农民收入增速与经济增长同向，并高于城镇居民收入增长速度。

——实现城乡一体化发展。美丽乡村建设扩面提质，乡村振兴成效显著，农村地区基础设施、公共服务日益完善，人居环境显著改善。民主法治、乡村治理和乡风文明水平显著提高，农村社会和谐稳定。城乡统筹协调发展，基础设施、社会保障、公共服务、要素市场、劳动就业五位一体，呈现城乡互动、共同繁荣新局面，逐步消除南北城乡发展差异。

——实现改革成效显著提升。农业供给侧结构性改革取得明显进展，农村户籍制度、农村金融服务、农村产业体系改革不断深化，新型农业经营体系建设、农业农村数字化体系建设实现新突破。农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权确权量化、保护制度更加完善，农业农村经济社会发展更具活力。

——实现生态环境显著改善。农民生态文明意识显著增强，农业化肥农药的使用量保持零增长，严格控制畜禽养殖污染，推进绿色有机农业发展。农村生活垃圾无害化处理率达到98%，实现污水处理全覆盖，实现农村人居环境干净整洁、生态宜居。

——实现南北协调发展，南北差距明显缩小。到2025年，南北街道“一对一”结对帮扶发展效益互补反哺模式成形。形成南部街道“一街一品”农业品牌规模；形成以环梁子湖、环鲁湖都市田园综合体为代表的乡村振兴示范带。种植、水产、生猪、农产品加工等主要产业链产业形成相当规模。南部街道村级集体收入均值达到25万元以上，带动南部农村居民收入显著增加。

表1 “十四五”江夏区农业农村现代化发展主要指标

第四节 发展思路

立足本地自然资源丰富、生物多样性良好、历史人文底蕴深厚、农业科技资源富集等优势，以“做响农谷”建设为引领，大力发展现代都市农业、精致设施农业、数字智慧农业、农文旅融合农业、农产品加工业，大力推进一二三产业融合和农业全产业链经营，在实现经济增长与生态保护相结合的基础上，优化全区农业经济结构，实现农业产业振兴和高质量发展，逐步消除城乡差距，实现共富强区。

1、创新强农

大力实施创新驱动发展战略，全力推进农业科技、农业结构、市场品牌、产业融合等创新，推动农业发展向高质量高效益并重转变，由小规模向适度规模经营转变，由分散经营向联合合作经营转变，由粗放低效向集约高效转变，由外力拉动为主向增强内生动力转变。特别是，充分利用武汉国家级种都建设历史新机遇和区内外农业科技资源富集优势，形成农业“育、繁、种、推、销、旅”全产业链发展新局面。

2、融合惠农

大力推进主体协同、产业融合、城乡统筹，推动农村经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展，促进农村一二三产业融合发展，做强做长长板，补齐补强短板，促进新型工业化、数字信息化、新型城镇化和农业农村现代化同步发展。

3、生态护农

坚持节约资源、保护环境的基本国策，转变农业农村发展方式，着力推进农业农村绿色发展、循环发展、高质量发展，优化农业产业布局和生产结构。发展社会化生态农业，推进精致设施农业、数字智慧农业、农文旅融合农业、“互联网+农旅”发展模式，实现生态农业与休闲旅游、文化教育、数字智慧等融合发展，用现代农业科技再造传统农业。

4、开放助农

坚持合作共赢发展理念，主动融入长江经济带建设和武汉重大发展战略，坚持引进来与走出去相结合，拓展农业发展空间，聚集农业发展要素，提高农产品竞争力。加大农业招商引资力度，营造良好的农业投资发展环境。全方位多形式促进农业开放，多渠道招商引资，积极组织涉农企业“走出去”，扩大我区名优特农产品对外销售。推动农产品电子商务和农产品物流快速发展，引入知名电商平台、农产品物流企业，做实农产品网上销售，拓宽农产品销售渠道。

5、共享富农

推进发展机会均等、发展成果共享的共享机制建设，注重农民持续增收，为实现共同富裕奠定基础。完善农业全产业链与农民的利益联结机制，在制度上实现资源收益共享，让更多农民有效得到生态化资源开发的增值收益。在发展社会化生态农业中，坚持城乡资源双向流动，持续推进“三乡工程（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）”，在城乡资源要素的双向优化配置中促进城乡协调共享发展。

6、科技兴农

充分发挥区内外农业科技研发资源聚集优势，建设现代种业科技创新平台，引导创新资源集聚，解决种苗种籽、生物防治等问题。大力发展设施农业、精致农业，开展对现代工业技术、信息技术、科技服务等对农业产业高质量发展具有重大影响的“农业+”产业链技术综合集成研究，促进农业全产业链高新技术集群发展，促进江夏农业向数字农业和智慧农业快速迈进，加快农业现代化步伐。

7、农谷引领

基于全区农业发展基础、资源禀赋以及总体发展定位，“农谷”建设采取“1+2+3+4+5”产业发展思路。“1”即一个总体定位：打造全国乡村振兴样板区与全省城乡融合发展标杆区；“2”即两大行业引擎：现代种业（产前）与加工物流（产后）。“3”即三大产业组合拳：现代渔业、健康种植业与生态畜牧业。“4”即四轮驱动：农业园区、农业装备（现代科技）、农业品牌、农业云服务（数字农业）“5”即五大基础支撑：农业土地集约与生态环境保护、农业基础设施建设、新型农业主体培育、美丽乡村建设、农业政策与金融支持。

第三章 优化产业布局，实现现代都市农业发展

以“农谷”建设为引领，以发展优势特色农业为抓手，不断优化产业结构和产业布局，延伸产业链条、拓展农业功能，大力推进现代都市农业、精致设施农业、数字智慧农业、农业社会化服务业、绿色生态农业、农文旅融合农业等新业态跨越式发展。着力打造优势特色产业及其相关产业链，推动农业经营由生产导向向科技导向、消费导向转变，实现现代农业全面发展。

第一节 优化农业区域布局

围绕“农谷”建设，以全域化、全要素、全产业方式进行布局，逐步构建农谷“一城三圈五区”的现代农业发展新格局，着力打造现代都市农业圈，力争将江夏“农谷”建成全国乡村振兴样板区、全省城乡融合发展标杆区。

“一城”：即纸坊中心城区，创建现代农业产业科技创新城。主动紧密联合湖北省农科院果茶所、武汉市农科院畜牧兽医所、水产研究所、水生蔬菜研究室以及华中农业大学等，融合省市农科院和农业高校优势科技资源，吸引国内外具有较强的农业科研院所和优秀团队，打破围墙、谷城融合，主要建设涉农科技研发总部基地、技术转化基地、种业科技创新研发基地等，打造全省现代农业发展的“科技引擎＂。

“三圈”：以环鲁湖、梁子湖经济圈和107国道沿线为突破口，力争形成一批综合产值10亿级、50亿级、100亿级的精致农业产业链。

“五区”：即功能农业综合示范区、特色农产品优势区、农产品加工物流集散区、农村产业融合发展区、数字农业展示区。

一是功能农业综合示范区：以未来家园田园综合体项目为基础，以蛹虫草培育等功能性产品为重点，大力发展功能农业，开发蛹虫草含片、复合型片剂、生物精华膜等功能性产品，挖掘一批高附加值的功能食品。培育一批功能产品加工企业入驻示范区，建设一批规模化、标准化的功能农业示范基地，打造国家功能农业综合示范区。

二是特色农产品优势区：围绕“三园两场”（“三园”即绿色粮油田园，精品都市菜园与生态果茶园；“两场”即规模畜禽养殖场与健康水上牧场），打造四大产业带（即现代都市农业示范带、休闲农业体验带、标准化生产示范带与现代农业综合服务带），建设现代农业大公园。

绿色粮油田园：重点在金水河沿线，纸贺路、铁贺路沿线建设30万亩优质稻生产示范基地；在山坡、金口、安山、五里界等地建设油料生产基地。

精品都市菜园：沿107国道及金水河为重点辐射全区，建设水生菜、精细菜、设施蔬菜、一季园等示范基地35万亩。

生态果茶园：重点在山坡、安山、乌龙泉、纸坊等建设10万亩绿色优质果茶经济带。

规模畜禽养殖场：以山坡、湖泗、安山、乌龙泉为重点区域，发展生猪绿色养殖基地。

健康水上牧场：以山坡、金口、法泗、金水、安山、郑店、山坡等为重点区域，以鲁湖、花莲湖、三门湖等水域为核心，发展生态标准化水产产业链，打造现代渔业示范场。

现代都市农业示范带：以“107国道”为纵轴，北起南环线，南至山坡街贺胜桥，西连鲁湖、斧头湖，东接“纸贺”路，并向东南延伸至舒安街，涉及郑店、乌龙泉、安山、山坡、湖泗、舒安6个街道的部分区域。以“江夏郑店蔬菜产业示范园区”建设为中心，逐步提质拓面，打造“现代都市农业核心示范带”，结合区位及资源优势，立足现有产业基础，大力推进区域内设施农业、科技农业、两型农业、种苗农业、农产品精深加工业、数字智慧农业等核心产业的发展。

休闲农业体验带：以“天子山、梁子湖大道”为纵轴，北起“南环线”，南至铁贺公路，西连京广高速铁路，东接“藏龙公路”，涉及纸坊、五里界、乌龙泉、舒安、湖泗5个街道的部分区域，以乡村休闲旅游和“赏花经济”两大产业为主导，逐步推进休闲型农业、庄园型农业、消费型农业、精致农业发展。

标准化生产示范带：以“金水河”为纵轴，涉及金口、金水、法泗、安山4个街道的部分区域，示范区重点发展以“水稻、快生菜、水产品”三大产业为主导的“特色效益农业”，充分利用区域内水资源优势，大力开展优质稻示范生产、快生菜规模化种植、水产品健康化养殖、水禽标准化养殖。加大农业科技力度、信息技术力度和社会资本投入力度，发展工厂化农业、数字农业和智慧农业。   

现代农业综合服务带：以“南环线”、“纸金路”为横轴，北起纸金路，南至南环线，西连“青郑高速”，东接“武咸城际铁路”。主要以开发现代都市农业经济、社会服务、生态保护三大功能为总体目标，逐步深入推进科技创新农业和现代农业服务业的发展。重点打造农业科技创新示范片：以武汉市农科院为核心，依托市菜科所、水科所、中博水产等科研单位，充分发挥科研单位技术、人才优势，推进生物育种产业、生物质能源产业发展及农业物联网技术集成示范，打造集农业科普交流、农业文化创意、综合性育种、产业集成与创新示范于一体的科技农业创新示范片区。

现代农业大公园：根据江夏区“一心、两轴、两片区、多组团”的产业功能总体布局要求，以“三园两场”、四大产业带为基础，打造以金水、法泗、安山、山坡为重点的现代都市农业产业组团，在江夏区南部聚焦建设1200平方公里农业大公园，筑牢武汉的美丽“生态后院”。聚力乡村振兴，以已有江夏现代都市农业为基础，打造智慧农业型、文化创意型、设施园艺型、研学一体型、美丽生态型、美好生活型、民宿康养型、田园运动型为一体的美丽经济产业发展标杆区，打造南部生态农业经济示范片区。

三是农产品加工物流集散区。以安山、大桥农产品加工产业园和武汉海吉星农产品物流园为基础建设，坚持园区化、专业化发展方向，大力支持中百生鲜、全致食品、黄鹤楼茶叶、扬子江食品等一批农产品初加工、精深加工、副产品综合利用等涉农企业发展壮大，形成食品加工产业集群。以冷链化、数字化、信息化、业态多元化为发展方向，构建全环节冷链仓储物流体系，对接知名电子商务平台和知名区内外冷链物流企业，打造农产品集散交易中心、冷链仓储物流基地和农产品电商基地。

四是农村产业融合发展先行区。突出“四带两片”即沿107国道观光农业发展带、沿梁子湖大道观光休闲旅游带、沿天子山大道农家风情体验带、五里界赏花休闲观光经济带、金水和法泗荷花采莲体验片、舒安和湖泗慢谷生活养生片，打造农旅融合发展先行区。深挖乡村美丽内涵，打造五里界旅游集散地，创建安山康旅小镇、法泗荷韵水乡、湖泗汉瓷小镇、舒安康养小镇等极具个性魅力的特色小镇。

五是数字农业展示区。依托智慧城市、数字乡村项目，以乡村治理数字化、乡村公共服务一站化、政务服务在线化等为重点，打造江夏数字农业展示区，包括数字智慧农业示范园、建设农业科技创新与推广服务云平台、农产品营销服务信息平台、“数字农谷”政府服务平台、江夏农谷企业信息综合管理系统等，全方位打造数字化江夏农谷。

第二节 提升优势特色农业

继续大力支持优势特色农业发展，做优蔬菜产业、做精果茶产业、做强生态养殖产业、做深畜禽业、做强种业产业链，提高农业产业综合效益。

1、做优蔬菜产业

重点发展设施蔬菜、精品蔬菜、错季蔬菜、水生蔬菜，加强基础设施建设，提高蔬菜生产综合效益；与华中农业大学、湖北省农科院、武汉市农科院等科研院所加强合作，积极开展蔬菜新品种试验示范，着力打造蔬菜标准化基地5-8个，培育蔬菜龙头企业2-5家扩大产能，确保全区蔬菜年产量达到160万吨。

一是建设“水生菜、快生菜规模化生产示范带”：以金水河为纽带，在金水、金口、法泗三个街道发展5个万亩以上集约化生产基地。其中重点发展万亩“籽莲”示范基地、万亩菜薹示范基地、万亩快生菜示范基地，万亩特色瓜菜示范基地和万亩“莲藕”出口示范基地。

二是建设“设施蔬菜标准化生产示范带”：以107国道为纵轴，依托沿线的设施蔬菜生产基地，大力发展万亩设施蔬菜标准化生产基地。其中重点发展2亿株蔬菜苗种繁育基地，1万亩设施蔬菜标准园，1万亩设施蔬菜标准化生产基地。

2、做精果茶产业

在稳定果茶产业现有9万亩规模的基础上，加强水果、茶叶等特色水果、茶叶产业基地建设，以品种改良和技术提升为手段，优化品种结构，5年内打造林果标准化种植基地5个以上，力争面积达10万亩。以完善市场体系、开发名优精品建设为重点，引导果茶产业向乡土化、专业化、精致化、品牌统一化方向发展。全面全力开展采茶、采果、品茶、品果家庭休闲游、乡村游，大力推进生态农业休闲旅游业发展，促进果茶产业提质增效。

3、做强生态水产养殖业

打造武汉江南现代水产养殖区。紧紧围绕供给侧结构性改革，全力转方式调结构，着力培育生态渔业、无公害渔业、休闲渔业等特色效益渔业，加快推进水产养殖转型升级。以名特优水产养殖基地、健康养殖示范场、苗种繁育基地为重点，发展高产高效健康养殖现代渔业。

规划生态水产养殖总面积控制在13.62万亩，重点建设流芳、五里界、湖泗、舒安等区域的中华绒螯蟹养殖，郑店、乌龙泉、山坡、舒安等区域的黄颡鱼、鲌和鲂等品种养殖板块和苗种繁育基地。以鲁湖为重点，加快鲁湖周边武汉市四汇水产科技开发有限公司、湖北黄优源渔业发展有限公司等苗种企业建设步伐，达到年繁育鳜鱼寸片1000万尾，长江鲌类水花1.2亿尾，鳡鱼水花6000万尾，胭脂鱼水花50万尾，黄颡鱼水花8亿尾，其他名优鱼苗10亿尾的规模。以市水科所为支撑，在郑店街打造全市水产苗种产业联盟核心企业，重点扶持市水科所武汉渔博士水产科技有限公司、武汉先锋水产科技有限公司两大公司，分别力争实现水产苗种繁育量10亿尾和4亿尾。

对区属各大湖泊水域资源进行生态修复，维护湖泊生态系统的稳定性和平衡性，实现湖泊渔业资源的永续利用。建设鲁湖健康生态湖泊渔业基地10万亩，做好鲁湖增殖渔业资源利用试点工作。

4、做深畜禽业

总体以减压传统低效养殖，创建规模化现代繁育基地和标准化养殖基地为主，大力发展“种禽”“种猪”产业和提档升级规模化养殖基地。以金龙、金林2大省级产业化农业龙头企业为核心，以山坡光辉（金龙）和湖泗王通（金林）2个国家级种猪繁育基地为依托，大力发展20万头种猪繁育基地，“十四五”期间生猪出栏稳定在90万头；加快推进法泗万亩高效农业产业示范园建设，启动“猪猪乐园”项目。以市级农业产业化龙头企业为核心，重点发展1000万只肉鸡苗种繁育基地，“十四五”期间家禽出笼稳定在1000万只。

5、做强种业产业链

充分利用区内外农业科技研发资源富集优势，瞄准世界作物科技前沿，面向国家现代农业发展需求，以种质资源研究为基础，以基因挖掘为核心，以品种培育为目标，以栽培耕作为保障，开展农作物科学基础与应用研究，为保障国家粮食安全和促进农业高质量发展提供科技支撑。同时，以市场需求为导向，整合种业研发顶尖资源，充分发挥区内外产业基础研究、科技企业孵化培育、高端人才聚集及专业人才培养等功能，通过要素融合、企业孵化、科技创新、市场推广，打造现代种业研发聚集基地，培育现代种业公司和特色产品公司。建立种业创新协同合作机制，提升种业自主研发能力，重点建设种质资源收集鉴定和数字化育种平台建设，促进江夏种业全产业链高起点发展。

支持种业龙头企业开展种源技术攻关，突出国家种业重大需求和种业市场导向，强力支撑武汉种都战略实施，发展壮大江夏优势种业。鼓励种业龙头企业建立高标准良种繁育基地，建设良种加工、包装和储藏体系，加大研发投入，提升种业科技创新能力。“十四五”期间，着力将江夏建设成为中部地区具有影响力的种业研发中心、展示中心、交易中心为一体的区域总部基地，打造集科技研发、生产加工、储运管理、展示交易、科普观光、“互联网+”融合发展的现代种业产业链。到2025年，力争培育种业年销售额过亿元龙头企业1家以上，1家种子龙头上市企业，实现现代种业产业链综合产值8亿元以上。

第三节 打造绿色生态农业

针对城镇居民对绿色食品安全需求的增长和中产家庭对乡村生活的向往，充分发展绿色有机农业、发展生态效益农业等现代都市农业，使生产安全食品、提供乡村体验成为现代都市农业的核心功能。

1、发展绿色有机农业

在严守耕地、林地、湿地“三条生态红线”的基础上，利用本地保持较好的种植多样性和生物多样性发展绿色有机农业。通过发展有机生态种植和绿色循环农业，打造优势农产品品牌，提升农产品品质和附加值。依托原有的粮油、蔬菜、养殖、林果、水产、养殖等优势特色产业，积极推动涉农企业、科研机构、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、生态农庄创新打造精致农业、生态农业、设施农业，与城市中产阶层消费者对食品安全的需求相对接，满足消费者群体对生态有机产品的需求；与城市中产阶层消费者对生态种养方式亲身所见所感的心理需求对接，推进农业由“种植生产导向”向“消费旅游导向”转变。利用中百超市、盒马鲜生等线上线下产销对接平台，形成具有稳定性的城乡互动顺畅、农民增收显著、市民享有绿色产品的产销对接基地。

2、发展生态效益农业

重点开发农耕文化、亲子体验、科普教育等项目，突出农业的教育功能；利用资源优势，重点发展休闲康养、采摘体验等，突出农业的休闲生态功能。“十四五”期间，要充分利用现有的现代农业示范基地和标准化产业示范基地，大力推进新媒体营销，吸引市民下乡，打造10个适合不同年龄市民群体的生态精致农园，为市民提供绿色生态农业消费服务。围绕庭院空间设计不同的功能布局，庭院周边发展小规模生态精致种植养殖，挖掘农家乐的餐饮服务、体验农村生活的民宿服务、参观放松的休闲服务、颐养天年的康养服务等功能，打造集生产、生活、生态为一体的生态效益农业发展新模式。

3、发展绿色智慧农业

实施“互联网+农业”模式，推动数字技术、信息技术、物联网技术向农产品生产、加工、流通、消费等产业链全程渗透，实现数字信息技术与绿色生态农业相融合，智慧农业发展与美丽乡村建设相融合，确保以农户为单元的智慧农业发展成为美丽乡村建设的组成部分。“十四五”期间，在2个规模化、标准化生产示范带上，打造10个数字智慧农业示范点，数字智慧农田示范基地1万亩，数字智慧农业综合示范区1-2个。

第四节 增强农产品加工业和物流业

1、做强农产品加工业

继续推进以安山农产品加工园为主体的农产品精深加工发展区建设，打造成农产品梯次加工生产基地。通过内培外引，加大农产品加工型企业招商引资力度，推进加工企业落户投产，充分发挥园区聚集效应，形成产业链个环节经营主体集聚局面。鼓励经营主体利用现代加工技术进行标准化、规模化、产业化、外向型生产，对农产品进行梯次加工，延长农业产业链条，提高农产品附加值，实现由初级农产品向加工型农产品转化。

2、做大农产品物流业

继续推进以海吉星国际绿色农港为核心的农产品现代物流业发展区建设。建设成为集专线物流、仓储、农产品集散、加工包装、信息处理及农产品展示为一体的综合性物流园区。一是加强对农产品物流设施中的交通、仓储、信息化、给排水等基础设施的投入和建设。二是构建以信息技术为核心,以运销保鲜、加工包装等冷链物流专业技术为支撑的现代化物流装备体系。重点建设长江村蔬菜冷链物流交易中心、600m³冷藏储备库。不断提升先进物流技术,逐步实现农产品物流作业的机械化、自动化和智慧化；加大农产品采摘、预冷、保鲜、包装、运输、储存、预制等环节的冷链技术研发力度,为农产品流通环节提供冷链技术支持。三是构建物流信息平台，将农业产业链中各个环节通过信息网络进行集成，通过对接知名生鲜交易平台，使江夏成为农产品的重要网上集散地，促进农产品物流的发展。

第五节 推进农文旅融合的乡村旅游业

围绕“做强农谷”“共富强区”实施方案，大力发展农文旅融合新业态。在保护好农业生态和湿地生态的前提下，拓展农业休闲、观光、采摘、体验、文化、科普等功能，重点发展以蔬菜、花木、果茶、养殖为依托的现代都市休农业，吸引市民下乡消费，输送农产品进城，实现武汉现代都市农业旅游首选目的地目标。到2025年底，力争实现乡村休闲游总收入25亿元以上，实现农业增效农民增收。

1、乡村旅游业总体布局

重点围绕“两型社会”建设，突出“绿色生态”主题，打造江夏农文旅融合生态旅游区，总体布局为“三带一片”。

一是“观光农业发展带”。以107国道沿线村湾为核心，涉及郑店、安山、乌龙泉、山坡等街道，以“江夏农业大公园郑店板块”建设为契机，联接区域内的万亩蔬菜产业示范园、花卉苗木基地、瓜果蔬菜示范基地，推进沿线25个村湾形象改造和一批林果生态科技示范园、渔业科技园、赏花特色村、文化风情村建设，形成“百里生态旅游观光长廊”，打造现代都市农业展示窗口。

二是“生态休闲旅游带”。以梁子湖大道为纵轴，涉及五里界、舒安、湖泗、梁子湖风景区等街道，以现有的梁湖农庄、新华农庄、锦绣山庄、龙祥山庄、鹰猎牧场等一批各具特色的生态农庄为依托，紧抓武汉花卉博览园、五里花香生态农业示范园等一批重点项目建设，带动一批农家乐和生态农庄建设，打造特色鲜明的现代农村生态农业休闲旅游社区。

三是“农家风情体验带”。沿天子山大道，以乌龙泉、山坡、湖泗为重点，依托灵山农业园、胜丰丰庭生态农业园等一批生态农业产业基地，带动沿线农田种植与观光体验园、生态农业园、开心厂坊、乡村民风民俗体验坊的建设，打造集科普、文化、采摘、休闲、体验于一体的农家风情体验带。

四是“荷花”采莲体验片。以金水、法泗10万亩荷花基地为主体，整合区域内农业资源优势，依托鑫农湖荷花湿地公园、金水农业休闲度假区、青龙寨等景点打造法泗荷花特色镇，办好与“荷花”相关重大节事，扩大江夏赏荷旅游知名度。

2、开展“品味江夏”全媒体营销

以“田园水乡风情”为主题，以点带面点面结合，打造以现代都市农业观光、郊野休闲度假娱乐、茶艺文化体验、环鲁湖主题休闲旅游为一体的现代都市田园综合体，基本形成布局合理、特色鲜明、景观丰富、功能齐全、管理规范、效益显著的现代都市农业发展新格局。鼓励全体市民利用多平台、全媒体宣传营销江夏现代都市农业良好形象，吸引市民深入乡村、品味江夏，将武汉现代都市农业旅游首选目的地植入市民心智。

以季节转换为契机，组织策划以节庆丰收、休闲康养、文化展示、科普教育、采摘体验等为重点的都市休闲农业宣传活动，力争“十四五”期间年接待休闲农业游客500万人次以上，把江夏打造成为武汉城市圈现代都市农业旅游首选目的地。

3、做大做强农村特色文化产业

有效激活乡村特色文化资源，通过创意再生产，形成具有竞争力的文化产品，满足大众文化消费需求，进而带来经济效益，增加农民收入，调动农民积极性、主动性和创造性，大力发展乡村特色文化产业。

一是挖掘农村非物质文化遗产传承人、传统艺人、文化能人、乡村工匠，保护好、传承好、发展好传统技艺与特色文化。二是大力引进有情结、懂文化、善经营的乡村特色文化经理人或经营主体，在政策上进行扶持和支持，鼓励他们为特色文化产业发展带来资金、技术、创意、规划、设计、开发、运营、管理等。三是大力开展产学研合作，引导相关高校、文博机构、知名文化企业的专业人才下乡帮扶，采纳学徒制，加大乡村特色文化产业专业人才培养力度，破除当前乡村特色文化产业发展人才匮乏的瓶颈。四是促进具有乡村特色的文化产品与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济业态结合，拍摄趣味性文化性浓厚的故事小视频，拓展江夏特色文化产品的传播覆盖面，实现农村特色文化产业的价值增值。

第四章 提升农业现代化水平，实现创新驱动

第一节 强化农业科技支撑

1、联合协同的科技创新

把农业科技创新作为农业发展的第一驱动力，着力推进农业科技创新，以科技创新引领农业供给侧结构性改革，不断提升江夏农业科技水平和竞争力，加快培育农业农村发展新动能；不断加强科技在农业产业链中的催化作用，以支撑农业现代化对新品种、新技术、新装备、新产品等的需求。

围绕优势特色农业，建立由农业农村局、科研院所、农业技术推广机构、科技型农业企业联合组建统一联席协调机构，形成不同部门、组织之间联合协作的现代都市农业产业技术体系，聚焦1-2个产业发展最核心最关键的技术问题，开展全产业链协同攻关，推动产业技术转型升级，创建覆盖农业生产上中下游“一条龙”、构建农业多学科集成“一体化”的新格局。重点围绕新品种选育、动植物疫病防治、精致农业、智慧农业、设施农业、冷链物流等技术领域，加快设施栽培、生态养殖、精深加工、冷藏保鲜等关键技术的联合攻关，推动农业科技协同创新。到2025年，培育育繁推一体化种子集团2-3家，引进1-2个固定资产投资2000万元以上的农业企业，培育1个产值过亿的龙头企业，培育壮大新型农业经营主体100家以上。

2、全环节的科技推广

建立总体布局合理、功能定位清晰、产学研有机融合的农业科技成果转化体系，形成多元参与、协同高效的创新治理格局，着力打通农业科技创新成果转化通道。

大力推广应用新技术。着力抓好测土配方施肥、秸秆还田、病虫害绿色防控、水肥一体化等关键技术的推广应用；大力发展农村社会化服务，鼓励、支持并引导经营性服务组织开展基于环境友好、资源节约的农机作业、统防统治、产品营销、全程托管等服务。继续推进基层农技推广服务体系改革，重点推进基层农技机构的硬软件建设，积极扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术推广，提升服务能力。在特色优势产业领域，积极推广先进实用的生态农业种植养殖技术，扩大优质品种、主推技术的应用范围。

开展现代农业全环节培训。利用农业科研院所科研资源、师资力量和技术服务优势，围绕现代农业发展方向，立足高质量理念知识技能需求，合理设置课程，创新培育方式，采取理论教学、线上教学、现场教学和能力拓展相结合的方式开展培训，主要围绕产前、产中、产后关键环节，重点讲授农业生产管理技术、涉农组织经营管理、农产品品牌营销、农产品质量安全、设施与智慧农业经营管理、中小企业财务管理等内容。

以家庭经营为基础，加快培育新型农业经营主体。加大专业大户和家庭农场培育力度，在农业扶持政策上向专业大户和家庭农场倾斜，支持他们改善生产条件、提高经营能力。鼓励引导农民专业合作社规范发展，支持其成为农业产业链整合的主体，在农业产业化经营中更好保护农民利益。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，重点支持“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等农业产业化经营模式。

以利益共享为核心，创新农业适度规模经营。促进新型农业经营主体与农户利益共享，在土地流转户、专业大户以及家庭农场、农民专业合作社和龙头企业之间形成紧密的利益联结机制，充分发挥不同主体在生产经营不同环节、不同领域的比较优势，形成更具竞争力和韧性的产业链。加大对内生性适度规模经营的支持力度，在劳动力向外转移规模大、区位条件差、外来人员少的地区，注重对本地农业经营者给予更大力度的支持。

3、全方位的科技引智

加强基层农技推广服务队伍建设，充分发挥他们在推广应用农业技术等方面的积极作用。强化基层农技推广服务体系建设，构建“新型农业经营组织+专家+农技指导员+科技示范户+农户”的服务推广模式。“十四五”期间，建成科技示范基地8个，培育科技指导员200名、科技示范户50户。加快农业农村人才培训力度，每年开展农村实用人才、农业技术推广、高素质农民教育培训2000人次以上。大力培育具有生态文明理念的高素质农民，突出抓好农业专业大户、农民职业经理人、农民合作经济组织、龙头企业等有关经营管理人才的培养，充分利用区内外高校、科研院所、信息网络、示范基地等平台资源，通过培训逐步引导农业从业人员走职业化道路，着力培养爱农业、懂技术、善经营的高素质现代农民队伍。

加强生态农业技术研发人才培养，提高农业科技创新水平。发挥华中农业大学等高校及湖北省农科院、武汉市农科院等科研机构在农业科研领域的优势，按照生态农业的理念开发适合现代农业发展的实用技术，采用集引进、集成、研发、实验、示范、推广为一体的技术路径，对优势特色产业进行提档升级。深化科研院所和农业企业的合作，推进优势特色产业的育繁推一体化种苗基地建设。在对现有传统品种保护的基础上，加快农业良种化进程，提纯复壮，实现既保产量又保质量的双目标，提高农业科技成果转化率。加大科技资金用于实用技术研发的政策支持力度，尤其在引进和培养一批新型农业科技创新型人才以及提供实地试验研发方面，按照农业科技创新的比例，给予政策和资金上的支持。

4、集成性的科技服务

推介最新农业科技创新成果，提高成果的集成配套水平，形成简单有效适用的“技术成果包”“产品成果包”“装备成果包”，增强江夏农业科技支撑能力。通过购买服务等多种方式，促进公益性推广机构与经营性服务组织融合发展，激发农技人员推广活力，提升农技推广效能。围绕农业发展重点地区、重点产业、重点需求，结合“一乡一业”“一村一品”行动，重点推广提升种养殖业附加值、降低生产成本、促进产业链延伸和一二三产融合发展的先进适用技术。

第二节 提高现代农业设施环境水平

1、高标准农田、水利基础设施建设

全面贯彻落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，严守耕地保护红线，集中力量、分期分批地推进建设高产稳产、旱涝保收、生产高效的高标准农田。“十四五”期间新建高标准农田达8万亩。

加强水利基础设施建设，积极发展高效节水农业。目前农村水利工程已完成改造，基本满足灌溉、排涝等需要。“十四五”期间，通过小农水提升工程继续改造725处，实现综合管护全覆盖，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上，农田有效灌溉面积供水保证率达到90%以上。

2、农业机械化及交通设施建设

推动农机综合水平提升。结合宜机整地设施的改善，大力发展经济作物农产品产后处理机械及资源节约、环境友好型农机装备，并推动农机作业由产中向产前、产后延伸，推动农机作业向果业、渔业扩展。到2025年，全区农业机械化综合水平达80%以上。大力推进设施农业示范项目建设，将喷灌滴灌、农机北斗、无人驾驶等设施设备融合现代信息技术，推动设施农业、智慧农业、数字农业发展。

加强农机实用人才的培训。“十四五”期间每年培训农机骨干技术人员100人次，实用技术人员100人次。创新服务模式，全面开展农机社会化服务，提升农机化公共服务能力，着重强化技术推广、安全监理、教育培训等能力。

推进农村道路交通建设。充分考虑农民生产生活需求建设道路，根据农村交通规划、农村住宅布局、村民经济社会活动需要，完善机耕道等田间路网布局，开展农村道路建设和主干道硬化、黑化、绿化工程。目前全区完成农村公路333.69公里，“十四五”期间农村公路总里程力争达到2943.15公里，改造160.94公里，改造农村道路达到50%左右。

3、设施装备水平提升建设

在防止非农化问题的前提下，通过优化设施结构、完善配套技术、强化生产标准，提升设施装备水平，推进农业“设施增效增地”，充分发挥设施农业的生产潜能，降低生产成本，大幅度提高水、土、肥利用率和农业综合效益。到2025年，农田有效灌溉面积供水保证率达到90%以上。

第三节 实施农产品品牌创新战略

1、打牢品牌基础

实施多渠道全媒体营销，打造农产品品牌，积极组织区内农产品企业参加各种节庆活动，推荐农产品参加国内外优质农产品评选，引领农产品进一步向优质、高效、生态、安全的方向发展。

整合区域内农业产业、涉农企业和山水资源等要素，实施农产品变商品、商品变品牌、农产品变“网红”三大工程，建立和完善品牌打造标准体系。按市场准入标准、名优农产品标准、出口标准，把产前、产中和产后各环节纳入标准化管理，逐步形成高于国家绿色农产品、有机农产品质量标准的自有标准体系，强化对相关主体的行为监督，夯实农产品品牌发展的基础。推广“龙头企业+标准化+合作社（农户）”生产经营模式，实现优质农产品规模化生产。

依托已有产业基础及重点农产品行业领军企业，进一步扩大全区稻田综合种养面积，实施高标准虾稻共生基地项目，支持有条件的街道开展有机水稻认证。实施优质莲藕、虾莲优品工程，支持舒安藠头等国家地理标志产品的保护工作；重点发展设施蔬菜、精品蔬菜，推动实施设施蔬菜“菜篮子”工程，着力打造5-8个蔬菜标准化基地。实施名优水产品健康化养殖工程，提升鳜鱼、黄颡鱼等优质水产品占比。

2、保护公共品牌

夯实农产品质量安全生产基础。实施无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品获证企业补贴奖励政策。在开展好“二品一标”（即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证产品续报工作的基础上，新发展“二品一标”认证产品40个，通过申报认证进一步促进企业规范生产行为，推进农业标准化进程。坚持“准入严控、证后严管”，严格执行获证产品退出公告机制，确保“二品一标”质量稳定可靠。

完善农产品质量安全检测体系。提升区级农产品质量安全检测实验室规范化运行能力，加强街道农产品检测能力建设，提升区、街道两级检测人员业务能力和水平。有效控制农村面源污染，深入地开展农产品农药残留检测，通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证，建立健全农业品牌认证、推广与识别，形成农业品牌全程管理体系。

3、提升品牌内涵

大力引导新型农业经营主体按照GAP农业规范和农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）开展农产品标准化生产，促进优势特色产业提档升级。到2025年，力争建立国家级出口食品农产品质量安全示范区2个，建设省级农产品出口基地2个，创建全国名特优新农产品品牌10个，实现区内品牌农产品产量占比达到60%以上。

提升农产品品牌影响力。一方面积极组织农业品牌产品参加各类农产品展销会、博览会，推动江夏农产品积极大踏步“走出去”。另一方面，整合市区两级涉农资金，依托权威知名新媒体平台，加大开展区域农产品品牌宣传推广力度，全力唱响“楚天首县，好菜首选”的宣传语，进一步打响农产品品牌市场知名度。

第四节 推进数字智慧农业发展

1、开展数字智慧农业建设

以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，重点加强农业农村大数据建设、提升产业智慧化水平、促进农业经营服务智能化转型、推动数字农业农村技术创新应用、打造整合协同的农业农村信息化应用体系。

构建全区农业云服务体系，开展相应增值服务，包括提供物联网设备、农业智慧管理系统、农产品履历追溯、互联网宣传营销服务等，提高生产数字化管理、智能化生产及互联网营销创新等农业生产经营管理智慧化水平。

提高农业生产智能化水平，开展农业物联网应用示范，加快现代信息技术集成、组装和应用推广，促进农业产业升级，推进数字智慧农业示范基地建设。

推进数字信息化与农业现代化深度融合，通过鼓励涉农企业、农民专业生产合作社、种植养殖基地在经营领域应用信息技术，着力促进农产品销售信息线上传播，发展线上交易，提升销售规模化、组织化程度。

积极开展农业物联网应用示范。加强与高校科研机构合作，在种植养殖行业大力开展物联网应用试验示范。积极争取将物联网建设内容纳入全区特色效益农业产业发展资金补助范围。推广应用智能温室、水肥一体化、工厂化统一育苗供苗与环境控制等设施农业技术装备。通过智能监测作物生长环境、实时进行数据分析，再利用电脑远程控制喷灌、滴灌、投料机、增氧机等设施设备，不断运用现代信息技术提高农业智能技术生产水平。到2025年，全区农业规模化种养殖基地生产智能化水平达到8%，设施农业物联网示范应用覆盖面达到5%以上，建设智慧农业综合示范区1-2个，新增数字智慧农业示范基地1万亩。

2、强化农业信息化服务

完善农业气象监测站网建设，加强农业灾害性天气预报预警与评估，提高人工影响天气作业及保障能力。加强农业有害生物预警与控制站建设和应急防控物资储备与设施建设，完善农作物重大病虫监测预警平台。

构建多渠道信息传播途径，依托“12316”信息服务平台，结合互联网的优势，实现农业科技、政策方针、产供销等综合信息服务全覆盖。加快现代信息技术集成、组装和应用推广，利用各级农产品监测预警分析平台和各类知名农产品网上交易平台，提高农业生产智能化水平，促进农业产业升级。

顺应“互联网+”、5G新时代和农民对信息新需求、数字信息化与农业现代化深度融合新态势，大力推进信息进村入户工作。在全区所有行政村实行标准型村级信息服务站全覆盖，5G网络全覆盖，主要开展农业公益服务、便民服务、电子商务培训体验服务。建立电子商务综合服务站200个，按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的标准遴选信息员300名开展培训。建立“政府+服务商+运营商”三位一体的运行机制，建立可持续运营机制建设，通过三方合理推进信息进村入户，做到共建、共赢、共享。

3、健全农村电子商务服务体系

大力发展南部“农村电商”，构建网上购物、在线支付、物流仓储、快递配送等协调发展的农村电子商务服务体系。充分利用阿里巴巴、京东、拼多多、邮乐购、抖音等全国知名电商平台，深化农产品产销对接，带动我区优势特色农副土特产品线上销售。到2025年，力争全区农产品网上交易额超过5亿元，打造20个省级农村电商示范村，培育全区网上注册的农产品电子商务主体达到100个以上，年销售额超过500万元的农产品电子商务主体5个以上。

积极开展农民移动电商应用培训，帮助农民掌握网上交易技能，了解当前农村信息法律法规和农业电子商务政策及风险防范途径，保证网上交易的安全性和信任度；打破部门和地区的分割，加强不同农户、社区、街道等合作，壮大当地农产品联合竞争力，推进信息服务网络向产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织及农户延伸，积极引导农民和涉农企业多层次、多渠道地参与电子商务。

建立区校合作、政企联动的农村电子商务人才培育机制，充分发挥行业协会主导作用，鼓励返乡大学毕业生、大学生村官、返乡创业青年和退伍军人在农村开办网购中心店、体验店，开展网上代购代销服务，夯实电子商务发展根基。支持区内大学、社会培训机构等与电子商务企业合作建立人才培训基地，通过委托培养、远程教育、定向培训等方式，打造农村电子商务骨干实用人才队伍。

第五节 提高现代农业经营管理水平

不断完善现代农业治理体系，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系与服务体系，转变农业生产方式、经营方式、资源管理方式，促进农业转型升级。

1、农业产业体系建设

从农业产业体系整体谋划，着眼推进全产业链、全价值链一体化建设，推动一二三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活，提高农业产业的综合效益和整体竞争力，让农民分享农业产业链条各环节的红利。大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业全产业链效益。注重将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来，借鉴工业等领域的成功范式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代交易流通方式，促进农业产业经营组织方式变革。积极开发农业多种功能，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，加快发展乡村旅游等现代特色产业，拓展农业的内涵、外延和发展领域。

2、农业生产体系建设

为使农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件，大力夯实农业基础，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面保护永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强水利特别是农田水利建设，全面提高农业生产的物质技术支撑水平。

推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业全产业链效益。积极适应消费升级的需要，做优做精农业，优化品种品质，为消费者提供品种多样、质量优良的农产品供给。

3、农业经营体系建设

发展多种形式的规模适度经营，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量。

突出发展合作经营，鼓励新型农业经营主体和农户进行多种形式的联合与合作。实施国家级、省级、市级、区级四级示范社联创工程，提升合作社规范化管理水平，重点培育1-2个区域性、行业性农民合作社联合社。

积极发展集体经营，支持有条件的集体经济组织为农户提供多种形式的服务，如统一连片整理耕地，组建土地股份合作组织。推行“小单元、大集群”经营方式，探索不同区域、不同产业、不同品种适度规模经营标准。

构建“区农业总公司+街道农业公司+村集体股份合作社+新型职业农民”新型农业经营体系，推进村级资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，构建城乡互补、村社民共赢的发展模式，实行“多劳多得、创新多得、干成多得”薪酬管理制度与入股保底收益、二次分红等干群入股入社激励机制。

实现农业经营管理信息网络化，实现农业部门行政审批和市场监督管理等事项的网络化办理处理，增强政务管理透明度，提高政府部门办事效率。农民可以通过区、市、省乃至全国的信息网络，及时了解市场信息、政策信息，按照市场需求选择生产和合理销售自己的产品。

4、农业服务体系建设

用现代服务理念引领现代农业发展,实施灵活的市场运行机制和政府监管机制,不断优化现代农业服务体系。发展农业产前、产中和产后服务业，健全农业社会化服务体系，不断壮大农机专业合作社等社会化服务组织、服务主体。针对农业生产薄弱环节，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，促进服务带动型规模经营快速发展。

建立农业管理服务系统。为适应国家信息化发展和电子政务建设要求，实施农业电子政务建设，开发建设网络办公系统，建立开放的农业政务管理数据库，采集、整理农村财务、土地、水资源、劳动力等基础信息，加快涉农信息资源的开发利用，促进农村管理的民主化、科学化、规范化和高效化。

切实改善农村公共设施，为完善农村服务体系创造基础条件，不断完善农业生产社会化服务体系。切实解决农业“小生产”与“大市场”的矛盾，搞好商贸流通网点规划布局，抓好商贸流通网点的基础设施建设；完善农技服务体系，构筑农民培训网络，促进农民素质提高和就业转移。

不断完善农村公共服务体系，把农村教育摆在优先发展的位置，切实加强农村基础教育，培养新型农民；要利用一切资源，采取多种形式、广泛开展农村成人教育，形成长效机制，不断增强农民的综合素质，提高他们务农的技能和转移就业的本领。不断完善乡村的医疗服务体系，建立和完善农村社会医疗保障体系。

第五章 促进农民增收，实现生活富裕

巩固拓展脱贫攻坚成果，推动“大众创业、万众创新”，促进产业振兴，促进农民充分就业，激活农民财产增收潜能，拓宽农村外部增收渠道，构建农民增收长效机制。到2025年，全区农村常住居民人均可支配收入达到4万元。

第一节 引导农民充分就业

1、拓宽农民就业渠道

建立土地流转、片区开发与农民就业挂钩机制，推行外出务工与本地务工、返乡创业与就地兴业、培训转岗与创业就业、公益岗位就业与收益岗位就业相结合的多形式就业模式，大力发展与农村农业相融合的二三产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。

2、深入村社开展就业培训

农技推广机构应充分发挥自身职能优势，积极整合培训资源，开展送培训上门、送技术到田等服务。针对当前市场需求进行相关实用性职业就业培训，尤其要加强对农村困难群众就业培训、创业培训、农业实用技术培训和政策业务培训，着力提高素质、增强就业和创业能力，做到“免费培训、应训尽训”。鼓励农村群众围绕种植养殖、农产品加工、运输配送、电商销售、农文旅融合等开展创业，强化技术支撑、信息服务、金融贷款、政策咨询和创新项目支持。

3、搭建农民就业服务平台

搭建农民就业服务平台，一方面积极开展企业用工需求调查登记，定期到企业开展用工需求调查统计工作，为企业招用工奠定基础；发挥劳动力资源和信息集聚优势，为提出用工需求的企业提供免费劳务中介服务；另一方面深入了解待业农民工的相关情况，提升待业农民工就业技能，储备一批技能人才。培训之后，根据农民工意愿，引导外出务工或推荐给本地相关企业，最大限度解决就业问题。

第二节 支持农民创新创业

1、培育创新创业人才

支持返乡农民、大中专毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人创办领办种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社和小微企业，鼓励发展设施农业、规模种养业、农产品加工流通业、民俗工艺文化产业、乡村休闲旅游、电子商务、生产资料供应服务等。探索资金链引导创新创业链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的链式发展模式，培育一批创新创业带头人，树立一批创新创业典型。

2、扶持创新创业企业发展

把小微企业作为农民创新创业的重点，引导专业大户、家庭农场、农民经纪人、返乡农民工、留夏大学生等创业主体向现代企业方向发展。加大微型企业扶持力度，着重解决办公场所、融资贷款等难题。符合条件的微型企业同等享受国家强农惠农富农相关政策。引导农村微型企业集聚发展，建设一批农文旅微创企业孵化特色村、农业科技孵化器等载体，鼓励大中型企业帮扶带动产业链上的小微企业抱团发展。保障农民就近就地就业创业，加强新型职业农民培训，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代农业“生力军”，“十四五”期间，在小微创新创业企业年均新增农村劳动力转移就业500人以上。

3、加大资金支持力度

积极协调各类各级金融机构，加大对农民创业的信贷支持和技术服务力度，推行农户联保贷款制度和小额担保贷款制度，对符合扶持条件的返乡农民创业人员享受相关扶持政策，解决农民创业资金短缺难题。建立农民创新创业产业基金，提供资金支持、投资引导、金融服务。简化创业相关手续，降低创业门槛，激发农民创业激情。鼓励金融机构创新符合农村大学生、农村青年、返乡农民创业需求的金融产品和服务。健全完善农民创新创业支持政策，建设一批农民创新创业孵化与培训基地。

4、营造良好的创新创业环境

发展农村众创空间，加强创业培训指导，进一步完善创新创业软硬环境。在土地资源、水电、通讯上先期投入，对入驻创新创业孵化基地的农民工给予厂房租金上的优惠和减免，使他们在创业起步阶段多一些帮助，少一些投入，从而增强返乡农民工创业的信心与决心。安排专人负责对接，实行“点对点”服务，压缩办结时间，优化审批流程，深化“放管服”改革，为农民创办小微企业提供全方位服务。

第三节 增加农民财产性收入来源

1、多形式实现农民的土地财产权利及收益

一是探索农村土地产权新的实现形式。积极稳步推进以农民土地使用权为核心、以股份合作制为载体的土地改革，探索使土地成为农民获得财产性收入主要来源的新形式。二是创新土地流转方式提高农民土地收益。通过政策引导，推进农村土地承包经营权流转，鼓励以农民专业合作社、种养大户等方式流转集中土地；鼓励有条件的街道（社区）发展土地流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。三是适时探索建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和法律的前提下，允许农村集体建设用地直接进入市场，建立基于市场价格的征地补偿动态调整机制。

2、确保宅基地和房屋财产收益

保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。一是完善农村住房管理制度。改革和完善农村宅基地审批管理办法，严格宅基地管理，建立宅基地腾退激励机制，探索依法保障农户宅基地用益物权的有效形式。二是逐步提高宅基地利用效率和使用收入。盘活利用农村现有宅基地，保障农民宅基地用益物权，逐步推行宅基地使用权的有偿使用和流转制度，依法保障农民宅基地依法取得、使用和收益的权利。三是多举措促进农民房屋流通。探索建立农村住宅置换交易中心，鼓励城里人下乡租住民房，鼓励创业人员带技术到农村租住农民空置房创业，鼓励农户改造房屋为民宿自己经营，或者租给旅游公司改造经营，在减少创业成本的同时让农民享有房屋财产收益。

3、探索实行“三权”抵押贷款

探索土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权“三权”抵押贷款制度，为农民提供新的融资渠道，对发展生产进而增加财产性收入具有重要现实意义。在综合考虑各种风险可控的情况下，鼓励和支持金融机构开展农村“三权”抵押贷款的试点，选择信用良好、无恶意不良记录的农户作为抵押贷款对象，选择市场发展前景好、还款来源有保障的贷款项目作为支持目标。

4、加快发展农村服务业

完善村镇商业设施布局，规划建设村镇微型商圈，配置品牌连锁超市、农贸特色市场、品牌餐饮、星级农家乐、星级民宿、星级共享农庄、电商物流综合服务站等商业设施。建设完善农村消费品、农资、农产品、再生资源回收利用等流通网络，大力发展农民经纪人和个体工商户，支持发展农村养老服务业，积极发展农村生产生活服务业。

积极拓展线上线下销售渠道，通过线上和线下相结合的方式，线上推介销售特色农产品、名优农产品、文旅产品等，线下对接武汉白沙洲、汉口北、浙江义乌等地批发市场，将本地特色农产品、名优农产品以及文旅产品销售至全国各地。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

1、增加农村集体经济收益

大力发展农村集体经济，鼓励农村集体经济组织受托集中流转农户承包地，开展专业合作和股份合作。鼓励农村集体经济组织参与农业产业化经营，发展纵横向一体化产业组织，延长产业链条，推进农村产业融合发展，开展农业全程社会化服务。推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村集体“三资”（农村集体所有的资金、资产和资源）管理监督和收益分配制度，理顺农村集体经济组织内部分配关系，确保农民合理的分红收益，增强农村集体经济的可持续发展能力。

2、延续完善扶贫政策

严格落实“四个不摘”（即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）要求，保持现有脱贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加强对脱贫村、脱贫人口的动态监测，定期核查，及时发现，及时帮扶，及时清零。

加强脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，持续壮大扶贫产业，加强扶贫项目资金资产管理，推进产业发展基础设施建设，拓宽扶贫产品销售渠道，确保扶贫产业稳定增收。

加大脱贫人口职业技能培训力度，保障脱贫人口稳岗就业。健全农村社会保障和救助制度，健全社会力量参与机制，探索建立金融扶贫模式和保险兜底机制，坚持和完善驻村帮扶工作，鼓励社会力量参与帮扶，增强内生发展动力。

第六章 加强生态文明建设，实现生态宜居

“十四五”期间，江夏区将按照生产、生活、生态和谐发展的要求，坚持“农民为本、生态优先、因地制宜”的原则，全面启动改善农村人居环境项目建设，持续开展农村环境综合整治，开展美丽乡村建设，构建城乡一体化社会公共服务体系建设，为乡村振兴、全区共富夯实牢固基础。

第一节 实现环境综合整治全覆盖

1、推进街道主导的环境综合治理体系

加强街道（社区）主导的农村土地可持续利用管理。实施农药化肥零增长行动，全面推广测土配方施肥技术，提高化肥有效利用率，鼓励增施有机肥，改良土壤性质，提高土壤肥力，力争测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，秸秆综合利用率达到95%以上，不断提高土壤有机质含量。

强化街道（社区）主导的农村水资源管理与合理利用。加强水生态系统建设，严格实施水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”管理，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带等水生态空间的保护。建立以减少水污染、保护河流为目标的用水及排污标准和社区污水收集、处理、再利用系统。研究探索以家庭为基础的污水处理和再利用系统，包括家庭生活污水自处理技术、生活污水简易过滤及排放系统、生活污水简易二次利用系统、种养殖污水处理系统（发酵床养殖技术等）。与此同时，与农田灌溉水利设施结合，有效利用水资源，提高利用效率，满足农业生产的需要。加快推进城镇及农村饮用水水源地保护工程建设，组建街道水资源管理小组，有效监督非法取水、破坏水生动植物、污染水源等行为，科学划定饮用水水源保护区，全面构建农村供水水源地保护网络，加强对河塘湖泊等农村生活用水水源地的保护，确保人民饮用水安全。

2、形成“区-街道-村”三级统筹的综合治理机制

加强农村生活污水治理和生活垃圾专项治理，构建“社减量、村收集、街道转运”的垃圾分类处理系统。社减量：因地制宜，将有机垃圾留在村社中循环利用，结合堆肥技术支持庭院经济发展。村收集：将可以回收和不可回收的垃圾进行分类，可以回收的尽量回收，并存储到一定量送往废品回收站。将需要处理的垃圾收集并投放到垃圾集中点或垃圾箱。街道转运：在减量、收集的基础上，进行转运。全区根据各村的转运量进行统筹管理，各街镇建立一套运输路线和时间表，定时定点集中收集转运。

大力推广有机垃圾处理技术，建设更适合于农村生产生活条件的节水厕所、堆肥厕所、粪尿分离厕所及化粪池，确保有机垃圾“不出村”。建立工业化产品可回收利用系统，收集垃圾并进行二次分拣后，将需要填埋的废弃物送到指定地点。

到2025年，农村生活垃圾进行处理的行政村比例力争提高到98%以上，农村卫生厕所普及率提高到96%以上，农村无害化卫生公厕全覆盖，建立以街道为单位的农村垃圾循环综合治理示范点。

3、推行低碳生产生活方式

大力发展生态循环农业，推进农业污染系统整治。通过发展生态循环农业，强化农业生态的保护和治理，保障农业农村永续发展。开展生态农业创新试点村和生态经济示范区建设，发展种养结合循环农业。对庭院经济小型养殖户，推行“过腹还田”、生态利用等技术。发展节水、节肥、节药等节约型农业，推广“鱼（虾）菜共生”、“鱼（虾）稻共生”等新型种养型、“畜—沼—菜（果）”复合生态型、“秸秆—饲料—畜—果”农牧特结合型、“粮—瓜—菜”立体种植型等生态发展模式。推广建设池塘湖泊循环流水养殖系统、池塘湖泊底排污系统等池塘节能减排工程。

4、开展环境污染综合整治

一是强化面源污染治理。严格农业投入品生产使用监管。二是加强水环境质量保护。持续加强水产养殖管理和执法，优化水产养殖环境，减少药品投放，做好水源地水产养殖控制。三是加强畜禽养殖污染防治。严格执行畜禽养殖区划管理规定，依法关闭或搬迁禁养区内的禽畜养殖场和养殖专业户，并限制限养区内的畜禽养殖规模。现有规模化禽畜养殖场要根据污染防治需要，督促其配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，要求其实施雨污分流、粪便污水资源化利用，严格防治养殖污染反弹。散养密集区要求其实行禽畜粪便污水分户收集、集中处理利用；对限养区粪污排放不规范的养殖场完成整改。到2025年底，力争畜禽养殖废弃物综合利用率达98%以上。

推进清洁乡村工程。加强农民清洁生产生活技能培训，引导农民加强房前屋后绿化、庭院美化建设，帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂的问题；加大村容村貌整治力度，选择20个自然村作为项目示范点，不断改善农村卫生环境和人居环境。

第二节 推进美丽乡村建设上层次

1、强化美丽乡村建设

结合江夏农谷实施方案，统筹规划、有序推进、不断提升“美丽乡村”建设，持续擦亮五里界小朱湾、郑店袜铺湾、湖泗海洋村等美丽乡村示范村品牌，打造沿梁子湖大道、沿107国道的美丽乡村建设示范带，形成“一线串珠、众星捧月”的美丽乡村画卷。

提升规划建设管理水平。科学规划乡村建设，构建新型特色村镇体系。在已经开展的美丽乡村建设试点的基础上，每年确定45个左右整治村，建设10个左右示范村，分阶段推进美丽乡村建设和环境整治。

到2025年，全区创建国家级特色小镇2-3个，省级特色小镇3-5个，市级特色小镇5-8个，培育区级特色小镇7-10个，新建省级生态镇3-5个、省级生态村8个、市级生态村10个。

2、开展美丽乡村·生态家园试点

出台“美丽乡村·生态家园”示范村建设方案，以政策、人才、科技为支撑，整合各方资源，加快推进美丽乡村建设试点。通过基础设施建设、生态环境保护、乡土文化培育、乡村社区化建设等，促进农村经济发展、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风，为全区“美丽乡村”长期建设发挥好示范带动作用。试点推进迁村腾地、村湾集并，加快推进生态绿色村湾建设，勾勒出生态山水田园的美丽风景线，不断延伸和拓展美丽乡村建设的广度与深度。

到2025年，筹措各类财政资金和社会资金，积极开展“清洁农户”和“最美院落”评选活动，通过号召村民开展农村环境卫生整治，进一步改善农村人居环境，提高农民群众生活质量，加快建设“美丽乡村”。

3、开展宜居家园建设

对传统民居进行有甄别保护，采取改建与维修相结合、开放与开发再利用相结合、政府投入基础设施与村民自筹自建相结合的原则，优先考虑居住方便性和生态一体性，让农民更有参与感。通过因地制宜使用当地材料，对农户庭院进行景观美化。在民居改善的基础上，实施农村环境连片整治，逐渐营造社区生产、家庭生活和环境生态的宜居氛围，优化农村人居环境。

推动以提高农民素质、发现美丽故乡为内容的乡村社区文化建设。贯彻“社区培育”“社区参与”等理念，通过多样化手段，集合各种社会力量与资源，保护乡村乡土文化价值，挖掘乡村在地精神，构建新时代新型社区、新型农民，提高农民素质。建立“互联网+”乡村文化宣传平台，通过吸引本村外出青年、活化社区文化交流等方式，发掘村庄内生力量，利用新媒体，活化乡村文化产业。

4、完善生态保障建设

深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田防护林建设和修复。引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村水旁、路旁、村旁、宅旁增绿添彩，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。

完善生态保障建设。开展山体保护中土地综合整治，修复水土流失、废弃矿山等生态退化区域；引导江、河、湖周边岸线修复和污水整治，修复水生态环境；推动农用地土壤污染防治和土地退化区域的修复，防止耕地过度开垦和土地无序开发；鼓励农民专业合作社等新型经营主体投资生态保护与生态治理，因地制宜发展特色生态产业，探索生态经济新模式；强化水土保持，切实加快以小流域为单元的水土流失综合治理，构建有效的水土流失综合防治体系。

5、实施文明乡风培育行动

大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。开展好家风建设，传承传播优良家训。全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。破除丧葬陋习，树立殡葬新风，推广与保护耕地相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗。依靠群众因地制宜制定村规民约，提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约，强化党组织的领导和把关作用，实现村规民约行政村全覆盖。

第七章 深化农业农村改革，注入发展新动能

把改革摆在更加突出的位置，完善制度设计，抓好试点试验和总结推广，在统筹城乡重点改革上取得新突破，不断开创农业农村发展新局面。

第一节 推进农业供给侧结构性改革

1、调结构

按照“农业农村统筹、农林牧渔结合、产加销服旅一体”的要求，在稳固农业基础、保障全区基本口粮安全的基础上，围绕需求消费进行生产调整；壮大优势农业、培育特色产业；增加特色农产品供给量，为消费者提供多元化的农产品；大力发展农产品精深加工流通业、农文旅融合新业态，发挥农业社会化服务综合体系力量，增强供给结构的适应性和灵活性，加快推进农业由传统产业模式向现代产业体系转变。

2、提品质

适应城乡居民消费结构升级的需要，大力发展适销对路的优质农产品，大幅度提高优质农产品比重，增加无公害、绿色、有机、地标安全农产品的供给，适度减少一般农产品的供应；实施农业标准化生产和品牌战略，发展高效优质农产品，提高农产品质量安全保障水平，促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，提高消费者对农产品的信任度和地产农产品的市场占有率。

3、促融合

开发农业的多种外延功能，把农业生产与农产品加工流通结合起来，与乡村旅游、生态旅游、休闲旅游、文化旅游结合起来，互促互进，融合发展，延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链，培育壮大农村新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展，把农业的增值收益更多留在农村，留给农民。

4、降成本

减少化肥农药不合理使用，加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。大力发展适度规模经营和专业化、规模化、标准化、智慧化的农业社会化服务，进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道、农业税费减免等政策，着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本，实现节本增效。

5、补短板

以提高农业生产条件为重点，整体规划和连片推进农业基础设施升级建设，强化农产品加工流通业，大力推进农业机械化、信息化、智慧化、数字化，加快构建产学研销协同发展的种子研发与农业科技体系。加强农业从业人员培育，造就一支懂农业、晓农村、有文化、善经营、会管理的职业农民队伍。

第二节 推进农村产权制度改革

1、探索农村土地“三权”分置改革

落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索承包地经营权占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保等权能，探索集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置的具体实现形式。规范农村土地经营权流转，鼓励承包农户、生产合作社依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。通过完善土地流转程序、流转合同、风险预警、登记备案等制度和开展相关政策法律宣传培训工作，加强农村土地流转规范化管控和矛盾纠纷调解仲裁体系建设。引导逐步进入公开市场流转，严格规范流转行为，完善区、街道（社区）、村服务管理体系，建立土地流转履约风险保证金制度，建立完善土地流转监测分级备案制和鉴证制度。

2、开展集体建设用地改革试点

按照中央统一部署要求，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，适时推进农村土地征收和宅基地制度改革。完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予其出让、租赁、入股权能，明确入市范围、途径、用途，建立健全市场交易规则和服务监管制度。优化兼顾国家、集体、个人的农村土地增值收益分配机制，健全国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和制度安排。

第三节推进农村治理体系改革

各级党委和政府要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，把乡村治理工作摆在重要位置，纳入做响农谷与共富强区实施方案和乡村振兴战略实施规划，开展乡村治理试点示范，及时研究解决工作中遇到的重大问题。将党组织领导的乡村治理工作纳入每年区-街道-村党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，推动层层落实责任。

1、完善组织管理体系

建立健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。

村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。村务监督委员会主任一般由党员担任，也可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论的机制，全面落实“四议两公开”。

加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织，整村推进、整区提升，强力支持发展壮大村级集体经济。全面落实村“两委”换届候选人联审机制，坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力。坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑、涉恶、涉邪教等问题人员清理出村干部队伍。

坚决落实区党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。落实各级党委直接责任，党委领导班子成员要包村联户，村“两委”成员要入户走访，及时发现并研究解决农村基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等实际问题。

健全党组织领导下的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。进一步加强自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务力度，发展壮大治保会等群防群治力量，充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的重要作用。

2、探索集体经济组织法人治理结构

进行农村集体产权制度改革，组建农村股份合作经济组织，对集体经济组织以适当方式进行法人登记，明确集体经济组织的市场主体地位。

推进农业水价综合改革。探索水权初始分配和水利工程物业化管理，开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权、经营权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。

深化供销合作社改革。坚持为农服务根本宗旨、合作经济基本属性和因地制宜的原则，拓展供销合作社经营服务领域，推进供销合作社基层社改造，创新供销合作社联合社治理机制。到2025年，把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织，成为服务农民生产生活的生力军。

深入推进农村集体资产量化确权。扩大农村集体资产量化确权范围，总结试点村经验，逐步扩大改革村数量和类型，鼓励有条件的村集体经济组织先行量化确权，完善法人治理。对集体经营性资产和可转化经营利用的闲置非经营性资产，折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作，资产经营收益按股分红；对集体行政类和公共服务类的非经营性资产，明确归属，登记确权，落实管理维护责任，探索建立有利于提高公共服务能力的集体资产统一运营管理机制。建立健全改制后资产管理、经营、分配等制度，维护农村集体经济组织及成员合法权益。

3、构建农村产权交易服务体系

按照监督管理、交易规则、平台建设、信息发布、交易鉴证、收费标准“六统一”模式，构建区、街道（社区）两级服务平台，接入武汉农村产权交易平台，推进交易电子化。积极引导农村承包地经营权、林权进场公开流转交易，探索推进农村集体资产、集体经济组织股权、“三权”抵押物处置、农业项目转让、农村“四荒地”使用权、农业知识产权等交易试点。适时开展农房流转试点，探索利用交易平台盘活“农转城”居民退出的夹心房、连体房，拓宽变现渠道。培育发展市场中介服务体系，支持引导法律、评估、担保、经纪、策划等中介机构发展，为农村产权流转交易提供法律咨询、价值评估、投资咨询、融资担保、项目包装等服务。

第四节 全方位扩大农业对外开放

树立合作共赢发展理念，把农业走出去与引进来相结合，统筹利用区内区外两种资源、两个市场，全面提升农业农村对外开放水平。

1、搭建平台，引资引智

利用展会平台推动招商引资，加大农业招商引资力度，营造良好的投资环境。定期发布农业招商引资项目和引智需求，探索运用负面清单管理模式，引导和规范外来资本和城市工商资本投资农业农村。进一步聚合农业科技项目，加强与区内外有关高等院校、科研机构合作。不断完善农业农村创新创业实践基地、科技孵化基地建设。与区内外大学建立联合培养制度，培养满足区内农业农村急需的实用性人才。注重引进国内外农业科技等领域高层次人才，引进、消化和吸收先进科技和优质种质资源，学习借鉴先进管理经验。

2、扩大开放，加强对外合作交流

对区外、市外和省外市场全方位多层次分阶段开放。积极参与全国农产品交流展会、中部农产品交易会、技术交流推广等各种农业展会，扩大我区特色农产品对外销售。创建全国区域性种业繁育基地，通过育繁推一体化项目，着力提升种苗繁育水平，培育壮大优势特色产业，向武汉市、周边省市销售无病毒优质种苗。大力发展电子商务，办好农产品网上展厅。加强基层信息服务队伍建设，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络。鼓励农业产业化企业广泛链接农户，发展订单农业。推进产销衔接，扩大“农超对接”范围，引导区内外大型批发市场与我区的蔬菜、水产、畜牧、农产品深加工等生产基地建立稳定的供销关系。完善市场监测、预警和信息发布机制。

推进农业对外合作。加大招商引资力度，突出现代农业产业示范，加快粮油蔬菜示范区、水产畜禽示范区、水果茶叶展示区、种业研发良繁示范区、城市生鲜冷链食品物流示范区、农产品加工示范区等六个功能区的建设，打造武汉市对外农业的窗口。实施农业走出去战略，加强与省内外农业发达地区合作，大力拓展国内外市场。

第八章 加快“农谷”建设，推动江夏农业农村高质量发展

根据江夏区第六届人大一次会议审议通过《区政府工作报告》明确的做强区域经济，大力实施“五谷共建”、在“百强进位”赛上奋起赶超要求，以及区政府办公室《关于印发江夏区实施“五谷共建”责任分解方案的通知》指示精神，围绕奋力建设“五个江夏”决策部署要求，坚持以“农谷”建设为引领，推动农业农村高质量发展。

第一节 农谷建设目标任务

以环鲁湖、梁子湖经济圈项目为突破口，促进三产联动，力争培育一批综合产值10亿级、50亿级、100亿级的精致农业产业链，争创国家农业现代化示范区。依托大桥、安山农产品加工园为引领，打造农产品加工产业集聚区，力争产值突破200亿元。发挥金林国家生猪核心育种场、鲁湖国家级水产资源保护区、郑店国家级水生蔬菜“基因库”等优势，选育一批“名优特”品种，打造集畜禽种业、水产、水生蔬菜等于一体的特色种业新高地。巩固国家级农产品质量安全区创建成果，整合名优特产，加强营销策划，新打造一批全国知名农业区域公共品牌。

第二节 农谷建设总体要求

1、政策支持

多渠道增加投入。农业基础建设投资、重点项目投资、政策性奖励补贴补助资金向“农谷”倾斜。发改委、财政科委、交通水利、农业农村、园林与林业、文旅等涉农部门的重点项目和扶持资金优先向“农谷”投放。国家及省、市安排的有关改革试点示范项目，适合江夏农谷承担的优先予以安排。开展金融创新，建立江夏农谷融资平台，引导社会资本参与江夏农谷建设。

强化用地管理。按照节约集约用地、优化项目布局原则，将江夏农谷建设用地纳入土地利用总体规划，在新增建设用地计划指标、增减挂钩指标上给予倾斜。建议明确每年安排不少于5%的建设用地规划指标，重点保障“农谷”产业发展需求。

创新人才政策。用足现有人才政策，大力引进培养农业农村创新型人才、农业新业态领军人才、农业高技能人才和经营管理人才。落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等人才引进制度，鼓励优秀科技人才、管理人员进入“农谷”进行创业创新。

2、强化组织领导

成立区“农谷”创建工作领导小组，由区分管领导挂帅指挥，相关局具体抓落实，各单位各部门各负其责，各司其职，在领导小组的统一协调下形成工作合力。由区农业农村局负责全区“农谷”创建的组织协调、督查指导、绩效考核等工作；负责规划编制、项目建设、政策落实等工作的统筹协调，及时研究协调解决工作推进中的困难和问题；各责任单位负责各项具体工作任务的组织实施，积极协调区直部门和各街道，确保全区“农谷”创建顺利推进。

3、严格目标考核

区“农谷”创建工作领导小组对各单位和街道履职情况进行年度责任考核，进一步研究制定具体考核方案，将产业发展、村湾环境、营商环境、效益评价等作为重要考核内容，对考核表现突出的单位和个人进行表彰评优，对履职不力、工作敷衍塞责的单位和个人进行通报批评和约谈。

4、加强宣传发动

大力宣传江夏区实施“五谷共建”的重要意义和历史机遇，要主动融入江夏区“农谷”创建，在全区营造关心、支持“农谷”创建的浓厚氛围。注重培育全区“农谷”创建过程中的先进模式和典型，认真总结提升，广泛宣传推广，力争在全区发挥示范引领作用。

第三节 争创国家农业现代化示范区

以环鲁湖、梁子湖经济圈项目为突破口，促进三产联动，力争形成一批精致农业产业链，争创国家农业现代化示范区。

1、打造优势农业产业链

在金水河沿线，纸贺路、铁贺路沿线建设30万亩优质稻生产示范基地，依托京仁米业、桂子米业、桂山香米业、百湖香米业等龙头企业，发展粮食加工，年加工粮食20万吨。

沿107国道及金水河，建设精细菜、设施蔬菜、水生蔬菜等示范基地35万亩。依托海吉星、凡华农业、元生元未等龙头企业，打造蔬菜加工、销售产业链。

以山坡、金口、法泗、金水、安山、郑店、山坡等为重点区域，以鲁湖、花莲湖、三门湖等水域为核心，依托梁子湖水产、天汇源等龙头企业，发展水产品加工，提高附加值，年加工水产品5万吨以上。

以山坡、湖泗、安山、乌龙泉等畜禽适宜养殖区为重点，发展生猪、蛋（肉）鸡养殖，确保年出栏生猪稳定在90万头，依托武汉金龙、湖北金林、中粮、温氏肉鸡、正大等龙头企业，发展加工产业链，年加工生猪50万头。   

依托山坡光明、江夏碧舫、梁子湖茶叶等龙头企业，发展绿茶茶叶生产、销售和品牌培育。巩固山坡街“光明茶”地方品牌，力争年产值达5000万元以上。以安山农产品加工园为核心，以黄鹤楼茶叶公司为龙头，发展茶叶精深加工。

以郑店、纸坊、乌龙泉、山坡、舒安等区域为重点，依托武汉佰果冠、初阳果乐小镇、未来家园、碧桃居、桃花谷、金口霄垚等龙头企业，发展水果生产、销售和品牌培育，力争到2025年，水果综合产值达3亿元以上。

以法泗、金水、金口等区域为重点，依托金水祺良、鑫农湖等龙头企业及合作社，发展莲藕生产、加工、销售产业链，力争到2025年，莲藕综合产值达20亿元以上。

2、加快推进农谷各项目建设

推进法泗万亩高效农业产业示范园建设。完成项目园区8000亩土地整治，启动“猪猪乐园”项目。依托湖北斯富特科技公司海水循环养殖技术，完成法泗65亩南美对虾基地（二期）建设。引进洪山实验室在珠琳片区3748亩水田上进行“双水双绿”黑米水稻实验种植，打造生态绿色环保有机的法泗黑米品牌。

  依托国家级农业龙头企业湖北金林原种畜牧有限公司，在株山村、新安村流转土地近万亩，加快建设现代化、全封闭、可循环、无污染优质生猪养殖基地和生态循环农业产业示范园，建成我区南部地区最大的生猪养殖基地。项目总投资3.58亿元，建设20万头生猪养殖基地，计划年内生猪出栏10万头。

  重点建设长江村蔬菜冷链物流交易中心、600m³冷藏储备库、农村电商孵化园区、特色林果小镇；做大做强湖北金口农贸有限公司、武汉霄垚农业科技有限公司、武汉南岸壹号有限公司和武汉品农园有限公司等重点农业企业，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展的新业态，促进“农谷”产业聚集和快速发展。

  依托大桥、安山农产品加工园为引领，打造农产品加工产业集聚区，力争产值突破200亿元。一是出台政策鼓励区内农产品加工企业扩能扩产，不断做大做强农产品加工规模。二是加大农产品加工企业招商引资力度。三是加大区内重点农产品加工企业支持力度。

  发挥金林国家生猪核心育种场、鲁湖国家级水产资源保护区、郑店国家级水生蔬菜“基因库”等优势，选育一批“名优特”品种，打造集畜禽种业、水产、水生蔬菜等于一体的特色种业新高地。一是推动金林国家生猪核心育种场、武汉金农3000头能繁母猪（育肥6万头）项目（安山朱墩林场）、武汉沐园12万头自繁自养项目投产。二是依托亘谷源、惠华三农、湖北丛霖、金水祺良、武汉金龙、湖北金林等龙头企业，重点建设以郑店蔬菜种苗、鲜食红薯种苗、莲藕种苗和种禽繁育、鲁湖鳜鱼良种繁育、山坡和湖泗国家级种猪繁育、金水万亩水稻良种繁育、五里界界豆提纯复壮为主的种业生产基地，力争到2025年，种业综合产值达10亿元以上。三是利用金水农场国有土地优势，发展适宜本地资源的农业产业园。

  巩固国家级农产品质量安全区创建成果，整合名优特产，加强营销策划，新打造一批全国知名农业区域公共品牌。鼓励龙头企业开展农产品商标注册和“三品一标”认证工作，积极争创农产品地理标志商标、中国名牌农产品。以发展名、特、优、新高端品牌农业为方向，着力培育塑造一批名牌农产品，继续开展“三品一标”认证。同时，在持续巩固山坡光明茶等6个品牌获国家地理标志认证基础上，做大做响蜂之巢、金水祺良莲藕、华友天宇农用机耕船远、绿孚生物食用色素、味美呆藠头系列品牌以及桂子米、黄鹤楼、法泗籽莲等品牌。

进一步提升提高文旅品牌，加快文旅农融合发展。打造一批文化旅游响亮名片。一是协调推进江夏区美术馆建设。配合举办“5.15金口起义”研讨会，协调推进“金口起义”电影拍摄及“金口起义”陈列馆布展。积极推进湖泗瓷窑址公园规划编制。打造12分钟文化圈建设，新建城市书坊3个。丰富群众文化生活，完成 “送戏下乡”文艺演出360场，开展文化展演进景区活动，完成文艺演出40场。二是发挥江夏区文化旅游资源禀赋及其丰富的特点，把“一镇两圈三山”（即金口古镇、环鲁湖圈、环梁子湖圈、八分山、青龙山、大花山）作为江夏文旅亮点进行重点打造，对旅游景区景点进行提档升级，唱响“武汉这么大，周末到江夏”的文旅品牌。启动中山舰旅游区国家5A级景区创建工作，推动中山舰江滩生态文化公园建设工作；积极开展灵山生态文化旅游区、茗泉谷都市产业园、梁湖漫乡、湖北省乡村振兴果茶产业示范园等景区景点开展A级景区创建申报工作。

第九章 实施“共富强区”战略，促进南北协调发展

全力推进“共富强区”战略，统筹江夏区南北、城乡均衡化、一体化发展，推动全域共同富裕，是实现“五区战略”的根本和最终目标。加快推进南北协调发展，既是贯彻落实中央“五大发展理念”的江夏实践，也是补齐江夏发展短板的现实需要；既是破除城乡二元结构、缩小南北差距、实现南北共同繁荣的根本途径，也是加快“四化同步”发展的必由之路，更是全区群众的所思、所盼、所愿。推动实施共富强区战略，必将从根本上改变江夏的城市格局和产业结构，事关江夏发展全局和发展未来。

第一节 共富强区总体要求

实施共富强区战略，要以打造中部地区城乡融合共同富裕示范区为目标，坚持有为政府与有效市场有机结合，有效整合南部土地、空间、生态等资源优势和北部产业、资金、技术等发展优势，着力在城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、农民增收、社会保障等方面统筹推进一体化，形成以工补农、以城带乡、融合发展的新型工农城乡关系，南北发展思想认识上的差距、设施建设上的差距、公共服务上的差距、产业发展上的差距不断缩小，人民群众在“共富强区”战略中的获得感、幸福感、安全感显著提升，人民群众物质需求和精神需求实现双赢。

实施共富强区战略，一要坚持问题导向，弄清“共富”难点和目标聚焦点，统筹有为政府和有效市场有机衔接，把准“病脉”；二要坚持目标牵引，建立“土地管家”，盘活土地资源，着力推进城乡一体化、基础设施一体化、公共服务一体化；三是坚持整体发展，引领“农业+”产业基础发展，加强土地、资金、人才要素配套，加大基础设施投入力度，强化公共服务供给侧改革，引领基层治理，营造共谋共建共享的良好发展氛围。

实施共富强区战略，要加强组织领导。把统筹南北发展共富强区工作作为“一把手”工程，切实强化全区各级党政主要负责人的责任。成立由区委书记，区委副书记、区长任组长，区委、区政府相关领导为副组长的共富强区工作领导小组。调整充实区共富强区领导小组办公室力量，实行集中办公，负责统筹调度、综合协调、督促检查、情况汇总和材料撰写等工作

第二节 主要目标任务

到2026年，一是统筹南北发展的规划体系基本成型，全面形成南北街道“一对一”结对发展效益互补反哺模式。二是将山坡副城建成南部产业集聚中心、交通枢纽中心、医疗卫生中心、文化教育中心和生态宜居中心，发挥辐射带动作用，促进区域协调发展。三是同步建成5-6个规模适度的特色南部中心集镇。四是形成南部街道“一街一品”农业品牌规模；形成以环梁子湖、环鲁湖都市田园综合体为代表的乡村振兴示范带，年产值规模20亿元。五是南部街道新引进3-5个5亿元以上规模龙头企业。种植、水产、生猪、农产品加工等主要产业链产业在南部街道形成相当规模，年产值达到30亿元，辐射带动农民人均直接增收3000元。六是南部街道135个村（社区）村级集体收入均值达到25万元以上；带动南部农村居民收入显著增加，人均可支配收入增幅高于全区平均水平3-5个百分点，每年递增500-800元。七是城乡差别、南北差距明显缩小，城乡生活同质化、公共服务均等化水平达到80%以上，基本实现城乡空间规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务水平一体化。

第三节 主要工作任务及措施

1、科学编制南部发展规划

科学编制国土空间规划。对南部街道的多元供地指标提升至10%，明确每年至少安排5%新增建设用地指标用于保障南部街道重点乡村、重点产业和项目用地。积极探索闲置民房、宅基地、老旧厂房、乡村闲置公共设施、空心村、集体经营性建设用地等6种用地的处置方式和供地模式，统筹安排街道存量七站八所闲置用地。合理预留建设用地机动指标，科学规划集镇农副产品加工园建设，土地资源向龙头品牌企业倾斜。

科学对接乡村振兴规划。加快编制南部街道乡村振兴发展规划，包括产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等规划，2022年底前实现南部街道乡村振兴规划全覆盖。对我区支持发展的生态旅游、休闲观光、农产品加工等产业，分年度安排一定比例的建设用地和经营性用地指标，优先保障南部街道用地计划，并完成土地报批手续，确保南部街道重大项目能招来、能落地。建立南部街道之间的优势互补、联席沟通机制，对区级重大项目统筹规划、各担其责、各显其力。

科学编制村庄建设规划。充分尊重村民意愿，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，优先编制有条件有需求村庄的规划。开展南部街道村湾设计工作，正确引导农民群众按规划自主建设个人住宅，将村湾打造成美丽、宜居、宜游的休闲住所。依据法定的“多规合一”村庄规划，适时启动合村并居工作。

2、实施“一对一”结对帮扶

发挥北部地区资金雄厚、要素聚集的优势，利用南部地区丰富的自然资源，增强南部造血功能，由现有南北收益扶贫模式过渡到“一对一”结对帮扶并适度调整数量结构。

“一对一”结对帮扶对象。按照现有帮扶模式，在结对对象不变的条件下，压减帮扶村数量，提高帮扶质量。开发区3个园区分别与南部3个街道一一结对合作，即藏龙岛高新技术产业园对口帮扶舒安街6个村，庙山高新技术产业园对口帮扶湖泗街7个村，大桥新区现代产业园对口帮扶山坡街14个村。各结对帮扶单位应保持对口帮扶的连续性，不断推动南北街道帮扶村产业发展。对口帮扶村由对应街道确定，原则上为集体经济薄弱村。

“一对一”结对帮扶措施。开发区3个园区所属企业与南部3个街道结对成立3家合资公司，由园区和对应街道共同注册资金，其中各园区注册资金比例不少于70%、资金不少于500万元，街道占股按50%算且不参与经营决策。公司运营坚持“政府引导、市场运作、合作互利”原则，帮扶收益按占股比例进行分红，南部街道按照实际分红平均注入帮扶村集体经济。参与南北合作的27个村集体经济保底收益不低于20万元/年。

3、加快打造南部山坡副城

规划先行，多措融资，分期建设，人大督办，政府主导，多方配合，按照“当年启动、三年推进、五年成型”的步骤谋定而动、谋定快动的原则，建设南部山坡副城。一是完成中心城战略规划、产业规划、国土空间规划、村庄规划。二是谋划引进一家有实力的大型平台公司，制定整体推进计划，引进美丽乡村建设专项债策划公司，完成发债前期手续，制定推进计划。三是谋划打造南部产业集聚中心，做好山坡街民营工业园建设用地准备，为后续园区建设打下基础。四是加快办理相关前期手续，推动山坡中心卫生院建设工程2022年内开工。五是启动江夏南部公交枢纽、东站立交相关手续等准备工作，在2022年第4季度完成所有前期手续、着手开工。六是启动山坡街乡村振兴示范带建设二期工程，完成配套的旅游集散中心、沿线驿站、茶博馆规划设计、项目立项等工作，建设茶旅、稻旅融合示范基地，在2022年第4季度开始施工。七是统筹山坡中心城自来水、污水设施建设，改善供水条件，同时在贺站配套建设一体化污水处理设施，在保福、河垴建设泵站。八是完成贺站口子镇建设，启动山坡集镇改造。

4、建成5至6个规模适度的特色中心集镇

集中力量重点打造安山康旅小镇、法泗生态荷花小镇、湖泗口子镇、舒安康养小镇、乌龙泉（土地堂）城铁小镇。力争到2026年末，建成一批以特色产业、特色旅游、特色文化、特色风情为代表的特色集镇，涌现一批武汉一流、全省领先的现代化特色集镇。

5、打造环鲁湖都市田园综合体乡村振兴示范带

依托鲁湖区位、交通、资源优势，打造环鲁湖乡村振兴经济圈。2022年在进一步调整完善《江夏环鲁湖乡村振兴经济圈总体策划及概念性规划》的基础上，完成门户形象节点景观提升和生态湿地修复工程初步设计、招标等工作，尽快开工建设。一是完善启动区项目范围内必要区域的村庄建设规划编制工作，启动环湖绿道、驿站、停车场、游船码头、大地之眼水生态科技馆及生态研学基地点状供地、前期手续办理等工作。二是围绕鲁湖特有资源禀赋，初步选定郑店街涂洲村、法泗街刘家港片区、安山街余咀村和金口街三门口村，通过引进社会资本市场化运营，发展滨水休闲、民宿度假、农耕体验、运动康养等一体化“渔水”特色文旅项目。三是围绕鲁湖生态治理EOD项目打造环鲁湖生态胜景。四是在田园综合体内重点发展稻虾、河蟹、鳜鱼等产业发展。

6、突出南部产业发展支撑

打造优势农业产业链。纸贺路、铁贺路沿线建设30万亩优质稻生产示范基地，发展粮食加工，年加工粮食20万吨；以山坡、金口、法泗、金水、安山、郑店等为重点区域，依托梁子湖水产、天汇源等龙头企业，发展水产品加工，年加工水产品5万吨以上；以山坡、湖泗、安山、乌龙泉等畜禽适宜养殖区为重点，发展生猪、蛋（肉）鸡养殖，确保年出栏生猪稳定在90万头；依托武汉金龙、湖北金林、温氏肉鸡、正大等龙头企业，发展加工产业链，年加工生猪50万头以上；依托山坡光明、黄鹤楼新泰砖茶、江夏碧舫、梁子湖茶叶等龙头企业，发展绿茶茶叶生产、销售和品牌培育，巩固山坡街“光明茶”、重塑“珠山名茶”地方品牌，力争年产值达1亿元以上；以法泗、金水、金口等区域为重点，依托金水祺良等龙头企业及合作社，发展莲藕生产、加工、销售产业链，力争到2026年，莲藕综合产值达20亿元以上。

打造南部街道“一街一品”农文旅品牌。立足现有农旅品牌，坚持政府主导、区内平台支撑、撬动社会资本、吸引乡贤人士等方式，围绕打造国际湖乡、鱼米之乡、都市农夫、都市渔夫、田园硅谷农文旅示范区，重点打造湖泗街湖泗汉瓷小镇和海洋村康旅休闲，舒安街未来家园和枫香雲堡融合发展，梁子湖天子山爱国主义教育基地，安山康旅度假村、田园度假区、半岛飞花十二湾，五里界农文旅、花果湖，金口古镇，法泗“湖港湾”水美乡村，乌龙泉灵山景区等品牌。

打造南部产业发展示范区。以金龙公司为依托，计划以法泗街为中心，辐射金口、金水和安山等20万亩种养殖区域，力争带动周边农户5万户年均增收2000元。示范区内主要打造大米、莲藕、水产、生猪屠宰四大核心深加工基地，形成观光、消费、科教产业集群，建成全省一流农业产业示范园。上游产业主要建设优质水产种业、植物种业研发基地；中游产业主要对接金口、金水和安山区域农村种养业，面对农户实现订单式、集约化生产，形成特色产业种养殖基地；下游产业重点建设大米深加工、莲藕深加工园、水产品深加工园、生猪屠宰深加工园、有机肥产业园五大园区。

支持南部农业产业园区发展。大力支持安山农产品加工园、法泗万亩高效农业产业园建设，出台专门政策支持产业园区、农产品加工业发展。南部区域结合自身产业特点，引进培育1-2家有实力的龙头企业，辐射带动特色农业、生态休闲、旅游业加快发展。加大对江夏特色农产品品牌的宣传力度，力争到2026年，有2个以上南部街道农产品品牌被认定为中国驰名商标。

大力发展南部“农村电商”。2022年-2026年，每年从区财政统筹涉农资金中列支500万元，支持南部街道农村电商示范村建设。2023年，实现街、村（社区）电商经济全覆盖，大力发展直播带货经济，配套完善高效物流、农产品质量安全检测等政策，农产品销售额同比有较大增长；2026年建成江夏农村电商示范区，打造一批特色农村电商街区、楼宇。

大力发展南部休闲旅游业。北部街道（开发区）所属企业与南部街道加强合作，积极开展土地流转、规模经营、旅游开发，打造一批人文景观、红色旅游、生态休闲旅游精品。树立“大旅游、大产业、大规划”理念，引进国内知名旅游企业，重点打造十亿级以上龙头旅游项目。力争在2026年前新创建4A级景区1家以上，3A级景区2家以上。坚持政策引领、重点扶持，不断做大做强湖泗海洋村、舒安枫香雲堡、安山田园度假区、龙湾半岛度假村等休闲旅游品牌。

7、加快南部美丽乡村建设

创新美丽乡村建设模式，由区级统筹各类建设项目和资金，对南部街道进行重点打造，组团式整体谋划推进美丽乡村建设。

打造南部街道美丽乡村2.0版。2023年前统筹推进、高标准打造30个美丽乡村。同时，强化规划引领，提升规划建设管理水平，在已建成的美丽乡村基础上，南部各街道每年确定2-3个左右整治村，分阶段推进美丽乡村建设提档升级，推动美丽乡村进一步“连线成片”。以美丽乡村为聚集节点，依托村集体或引进社会资本，充分盘活利用村湾内闲置土地、空闲农房等资源，推动乡村“聚产业、聚人气、聚财气”。

农村人居环境示范村向南部倾斜。开展南部街道农村人居环境整治（包括厕所革命、污水治理、村湾环境、村容村貌、公共服务等），每年计划总投资中70%向南部街道倾斜。研究制定配套政策，落实相关基础设施建成后的运营管护，明确管护主体、落实管护责任、统筹管护资金。开展“村增万树”行动，2023年前建成示范村9个、标准村40个。

8、加快南部基础设施建设

2022年起至2026年，区财政连续5年、每年筹措各级财政资金不少于2亿元，统筹用于南部基础设施建设。推进环鲁湖临水休闲绿道建设等工程和“四好农村路”建设，推进S101新南环纸贺公路至金口段、G107新南环至贺站段改扩建，推进S113纸贺线土地堂段改线工程建设。推动武汉南公交枢纽中心、金水公交停保场和山坡东站立交项目建设。加快完成山舒线DN400供水管道工程等给水管道改造工程，启动实施山坡水厂改扩建项目，完成山坡街道贺站口子镇基础设施改造提升工程。完成乌龙泉街道“擦亮小城镇”西片区和湖泗街道综合改造提升工程，完成舒安街道集镇及分水村基础设施提档升级项目，完成湖泗街道集镇及海洋村基础配套工程，完成法泗污水处理厂改扩建及管网延伸工程。加快推进314省道湖泗集镇段改道南移、107国道扩建，推动天子山大桥和天子山大道陈六段建成通车。启动安山街“擦亮小城镇”道路提升改造工程，支持和完善安山农产品加工园区水、电、路、气等基础设施建设，积极谋划集镇项目，不断完善集镇市政道路、公共停车场、文化活动广场、街头小游园等基础设施。

9、加强南部公共服务供给

推进教育均衡发展。师资力量优先向南部街道倾斜，多渠道优先保障南部街道师资供给。完善南北街道教师、校长轮岗交流机制，加大教师学习培训力度，提高南部街道（办事处）教学和管理水平。打造南部教育振兴“支点”，加快南部地区学校新改扩建项目建设，实施山坡碧云小学校舍维修改造、开展建新中学结对帮扶、适时恢复山坡高中，加快推进安山小学迁建项目。及时发放骨干教师津贴，继续对舒安、湖泗、山坡三个街道教师发放老区教师津贴。探索实施南部街道学生“爱心校车”“营养午餐”计划，区级财政每年安排2500万元，托底保障学生的乘车和就餐需求。2026年底基本消除南北区域和校际之间的差距。

提升医疗卫生服务水平。探索“5G+医疗”模式，提高南部街道（办事处）医疗服务水平。落实大学生乡村医生培养配备项目，充实乡村医疗卫生力量，提高乡村卫生服务能力。完成山坡中心医院大楼暨南部医疗卫生中心项目建设。完成南部地区城乡居民基本医保参保率达96%以上。

实施民生托底保障计划。确保托底对象要精准，加强对残疾人员、低收入群体、零就业家庭、留守儿童和妇女、老人等最困难人群的关爱保障工作。确保托底服务要精准，统筹推进就业保障、社会救助、养老服务、医疗救助、社区服务等一体化建设，实现基本保障全覆盖、均等化。加快建设南部街道农村基层综合公共服务平台。新建南部街道养老综合体1个。2026年底实现南部街道福利院提档升级全覆盖。

创新农村精神文明建设。坚持“精神富足”工作原则，不断提升南部街道原住民和外来人口生活幸福指数。推进文明村镇建设，每年开展文明新村、十星级文明户创建，着力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。以文明村镇创评、“星级文明户”、“文明庭院”、“五美农家”评比等活动为抓手，引导群众遵守村规民约，培养文明素质。丰富农村文化活动，定期开展“百姓明星”大赛、“四季村晚”等活动。实施文化惠民工程，每年开展“送戏下乡”活动超过360场、“送展览演进街区景区”活动超过40场，持续开展“书香农家”活动。办好年度农民丰收节。不断加强党群服务中心、廉洁平台、村史馆、新时代文明实践站、综合文化中心、退役军人之家、民兵活动室等基层阵地建设。

10、增加南部街道村集体经济收益

持续深化国企联村成果。继续精准对接市属国企资源和南部街道农村片区优势，精心谋划产业项目，建立多渠道利益联结机制，重点推动武汉农业集团结合安山街“苗木之乡”的产业特色，在南部街道对林地范围内的苗木产业基地进行提档升级，逐步实现订单式种产销；推动武汉城建集团在舒安街围绕枫香雲堡项目，开展劳务用工和技能服务培训合作；推动武汉地铁集团分别在山坡街合作共建水稻种子加工厂，在湖泗街结合海洋村民宿打造海洋养生谷祝祠采摘园项目，在舒安街启动水稻烘干场建设。通过深化国企联村，推动南部29个村集体经济2025年收入超过50万元，进一步带动农民增收。

深入实施村集体经济“强筋壮骨五年行动计划”。新培育南部街道5个年收入超50万元的集体经济发展村，对培育成集体强村的南部街道予以适当奖励。加快推进南部街道村级债务化解，严控新增债务。保障农民就近就地就业创业，加强新型职业农民培训，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代农业的“生力军”，年新增农村劳动力转移就业500人以上。

11、完善南部街道防返贫监测和帮扶机制

建立和完善防返贫大数据监测平台，持续开展对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发严重困难户的监测和帮扶。积极实施3年防返贫监测和帮扶计划，区财政每年安排一定规模专项资金，保障南部街道各项防返贫政策落实。到2026年，南部街道所有脱贫不稳定户、边缘易致贫户返贫风险排除。加大南部街道脱贫人口产业和就业帮扶力度，确保脱贫人口收入增幅高于全区农民平均水平。对南部街道脱贫人口优先支持外出务工、优先稳岗就业、优先兜底帮扶，确保脱贫人口全年就业人数不低于上年度。用好用足光伏扶贫政策，落实卫生保洁、治安联防、道路维护、林木看护、生态管护、小型基础设施管护等公益性岗位向南部脱贫人口倾斜。

12、建立南北干部交流机制

形成干部交流制度性安排，加强南部街道与北部街道领导班子成员、区直部门机关干部之间的双向交流。对长期扎根南部街道、在同一岗位任职时间较长，且工作实绩明显、群众满意度高的领导班子成员和一般干部，逐步交流，妥善使用。适时安排综合素质高、发展潜力大的优秀年轻干部到南部街道挂职或任职，形成机关干部到基层去、优秀干部从基层来的用人导向。

13、扎实落实“城市合伙人”计划

研究制定江夏人才引进培养实施意见，设立高层次人才建设工程专项资金5000万元，大力引进培养各类高层次人才，为统筹南北发展提供智力支撑。

14、加大农文旅企业招商力度

重点围绕环梁子湖、环鲁湖田园综合体乡村振兴示范带、美丽乡村产业融合等，针对产业链薄弱环节，结合项目需求、现有企业合作意向，开展精准招商。主攻文创及运营团队，引入专业社会资源参与建设运营。进一步修订完善全区招商引资奖励办法，加大政策吸引力度。2026年前力争引进5家以上农文旅专业运营企业。

第十章 保障措施

有效实施《规划》，对促进今后五年全区农业农村现代化科学发展、可持续发展至关重要。完成“十四五”时期农业农村发展的各项任务，必须加强各级党组织对“三农”工作的组织领导，合理配置公共资源，引导调控社会资源，建立实施规划的协调保障机制，加强规划监测评估，确保规划目标任务完成。

第一节 组织保障

坚持党总揽全局，强化组织领导。从区级层面加强农业农村现代化工作统筹力度，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、区委农工委统筹领导、有关部门各负其责的工作机制，在工作安排、财力分配、干部配备和资源利用上，切实体现“重中之重”的要求。各级党政主要负责人要把更多精力集中在抓农业和农村经济的发展上。

第二节 技术保障

面向产业需求，积极引进和自主研发一批农业重大关键技术和共性技术。着力推进农业科技成果转化应用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于同期财政经常性支出增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。设立农业科技创新专项资金，引导和支持社会资金参与农业科技创新创业。发挥华中农业大学、省农业科学院、市农业科学院等农业科研院所的作用，联合区内农业产业化龙头企业，建立协同创新机制，搭建产学研、农科教紧密结合的科技创新平台，加快建设一批国家级和省级重点实验室、农业工程技术研究中心，鼓励和支持龙头企业与科研院所联合组建实验室，承担国家和省级科研项目。

第三节 人才保障

强化人才支持保障。针对优势特色产业技术攻关需要，有目的地引进行业高级人才，培养本地人才，尽快形成各产业的专家梯级团队。加强农业科技人才队伍建设，落实科技成果转化股份和分红激励等政策，建立与贡献相匹配的创新收益机制。办好涉农中等、高等职业教育，培养造就一批农村适用人才。加快培育新型职业农民，将农民培养成有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质新型农民。

加快培育科技创新人才。深入实施农业科研杰出人才培养计划和农业科技创新人才推进计划。完善农业科研杰出人才管理办法，采取公开招聘、项目合作、技术入股等方式，引进和培养一批在国内外有影响的学科带头人和科技创新骨干。完善农业科技创新人才激励机制，鼓励和支持科研机构、龙头企业自主培养农业科技创新人才，组建农业科技创新团队。

大力培训科技实用人才。大规模开展农村实用人才培训，重点培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人和农民植保员、防疫员、农机手等农村技能型人才。大力培养农业职业经理人和新型职业农民，鼓励有文化、有技能的青壮年农民从事现代农业生产经营，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。

第四节 资金与金融保障

坚持总量持续增加、比例稳步提高的原则，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。加大涉农资金整合力度，对所有财政支农项目，按项目时效整合，统筹安排布置、分解落实和监督检查。

优先保证农业农村投入。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，建立投入稳定增长机制。进一步优化财政支农支出结构，重点支持农业科技研究、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善等领域。转变投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，发挥财政资金的引导和杠杆作用。强化涉农资金整合，规范涉农支出。建立规范透明的资金管理制度，杜绝挤占挪用、层层截留、虚报冒领。

完善农业支持保护政策。落实中央农业支持保护补贴、农机具购置补贴，完善蔬菜、果茶、养殖、水产等生产扶持政策。稳妥推进农业补贴改革，优化补贴支持方向，确定补贴范围、补贴额度，解决运行经费。进一步拓宽财政支农资金的渠道，积极引导社会资本参与现代农业建设。持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整、农业投入品等的支持。

加大金融服务创新力度。健全财政投入与信贷、保险、社会资本的合作机制，着力推进解决涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体面临的资金短缺、融资困难等问题。支持条件成熟的农民专业合作社稳妥开展内部资金互助试点。

健全农业担保体系。着力构建政策性担保和市场化担保相结合的新型农业担保体系，引导商业性融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务。建立完善银担合作、风险分担补偿机制，对于新型农业经营主体的融资需求，以及产业化龙头企业技改项目，适当由财政为其提供融资担保费补贴。

完善农业保险制度。丰富农业保险机构，规范保险定损、理赔程序。开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，积极探索开展收益保险、目标价格保险等新型农业保险品种，将优势特色农产品纳入农业政策性保险范畴。支持条件成熟的街道将农业保险提升到全成本保险，或者农户收入和产值保险等。提高财政保费补贴比例，根据生产物化成本变化适时调整保费与保额。探索在非政策性农业保险工作中适时引入农业保险经纪公司，建立政府引导、市场运作相结合的农业保险模式。支持有条件的地方成立农业互助保险组织，建立农业巨灾风险分担机制。

附表：江夏区农业农村发展“十四五”规划重点项目库

公示时间：2022年10月31日—2022年11月6日

公示期间，如有异议，请向江夏区农业农村局反映。

联系电话：027-87953383