区人民政府办公室关于印发江夏区创建“四好农村路”全国示范县实施方案的通知

各街道办事处，区人民政府各部门、各直属机构：

《江夏区创建“四好农村路”全国示范县实施方案》已经区人民政府同意，现将印发给你们，请认真组织实施。

武汉市江夏区人民政府办公室

                            2023年2月17日

江夏区创建“四好农村路”

全国示范县实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强交通强国建设的决策部署，进一步提升我区农村交通运输环境，促进全区农村公路高质量发展，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”），根据《交通运输部 财政部 农业农村部 国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号）、交通运输部发布的《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》（交公路发〔2022〕111号）和《交通运输部办公厅关于组织开展2022年“四好农村路”全国示范县创建工作的通知》（交办公路函〔2022〕625号）精神，结合我区农村公路发展现状及服务全域旅游、巩固脱贫攻坚和全面实施乡村振兴战略的总体要求，区人民政府决定创建“四好农村路”全国示范县。现制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，以推进农村公路高质量发展为主题，以满足人民对美好生活向往为目标，聚焦突出问题，强化短板提升，凝聚各方力量，加快形成规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质、综合衔接顺畅、安全绿色经济的农村公路运输体系，有力支撑交通强国，为巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快推进农业现代化提供更好保障。

二、基本原则

（一）深化改革、创新发展。深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路政策创新、机制变革、规制完善，推动新技术应用、新业态发展，为新时期交通运输发展提供新动能。

（二）提质增效、协调发展。统筹农村公路“建、管、养、运”，做优存量，控制增量，加快完善便捷高效、普惠公平的农村公路网络，建立健全适用多元的农村公路养护运行机制，推进城乡交通一体化发展，强化农村公路治理能力、提升农村公路通行效率和服务水平。

（三）安全集约、绿色发展。坚持安全宗旨，全面提高农村公路安全保障能力。坚持资源节约、环境保护的理念，强化路域环境洁化、绿化、美化，强化运输装备节能低碳、经济环保，促进农村公路绿色可持续发展。

（四）先行引领、融合发展。加强农村公路与现代农业、乡村旅游、特色资源等产业以及特色小镇、美丽乡村建设等深度融合，加强交通与邮政、电商、物流的合作，加强场站的综合开发利用。

三、总体目标

到2025年，建成具有江夏特色的高质量农村公路网络体系、农村公路治理体系、农村公路养护体系、农村交通运输服务体系，全面服务乡村振兴战略实施。

四、工作任务

（一）建成外通内联、衔接顺畅的农村公路网络体系。秉承“修好一条路，带动一方经济”的理念，坚持以路兴产、以产拓路、路产融合的高质量发展思想，结合武汉南部经济带发展规划、南北统筹发展规划、乡村振兴战略规划、全域旅游规划等规划，科学编制《江夏区综合交通运输发展“十四五”规划》和《江夏区“四好农村路”规划》，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准。紧紧围绕“农村公路＋产业”、“农村公路＋旅游”、“农村公路＋农村大公园”、“农村公路＋都市田园”布局“四好农村路”建设，加快形成外通内联、衔接顺畅的农村的农村公路网。

1．实施骨干网畅通工程。加强资源路、旅游路、产业路建设，推动串联乡村主要旅游景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄等公路建设，着力实施重要县乡道改造升级。2023-2025年计划投入5.2亿元，改造县道39公里、乡道111公里。（责任单位：区交通运输、发改、财政、住建、自然资源和规划、文旅局，区生态环境分局，各街道办事处〈含金水办事处、江夏经济开发区管委会、梁子湖风景区管委会，下同〉）

2．实施基础网连通工程。持续推进农村公路进一步向自然村（组）延伸，实施行政村对外连接、自然村与自然村间连接、通村公路与村内道路连接等项目建设，配套建设必要的农村公路桥梁。2023年计划投资3552.48万元，实施农村公路延伸连通工程37.679公里、实施生命安全防护工程8.816公里。2024-2025年计划投资3300万元，实施连通延伸工程30公里，新建农村公路桥梁10座。（责任单位：区交通运输、发改、财政、住建、自然资源和规划局、应急管理局。区生态环境分局、区公安分局，各街道办事处）

3．实施老旧路提升工程。着力推进农村公路提档升级，有序实施窄路面加宽改造及破损路面改善。积极推进农村公路危桥和安防工程建设。2023年计划投入1050万元，实施农村公路提档升级工程10公里。2024-2025年计划投资1050万元，完成农村公路提档升级工程10公里。（责任单位：区交通运输、发改、财政、住建、自然资源和规划、应急管理局，区生态环境分局、区公安分局，各街道办事处）

（二）完善长效稳定、保障有力的农村公路管理体系。全面贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），聚焦短板，扎实推动农村公路管理养护体制改革试点，建立责任落实到位，政策保障到位、管理机制到位的农村公路管理体系。

1．推动责任落实。全面实行农村公路“路长制”，落实区、街、村各级责任，制定出台《江夏区农村公路“路长制”实施方案》，完善运行机制，建立组织体系，明确工作职责，确保到2023年覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立，形成政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的农村公路管理体系。（责任单位：区交通运输、发改、财政、住建、自然资源和规划局，区生态环境分局，各街道办事处）

2．推行规范管理。按照《武汉市农村公路管理办法》（市人民政府令第292号）、省交通运输厅《关于印发〈湖北省农村公路养护评价管理办法（试行）〉的通知》（鄂交发〔2021〕75号）、《湖北省公路技术状况评定标准》等相关规定，结合我区实际，制定完善《江夏区农村公路建设暂行管理办法》、《江夏区农村公路建设养护项目及资金管理办法》等规范性文件，形成一套全面、科学、管用的农村公路标准规范和政策制定体系。（责任单位：区交通运输、发改、财政、住建、自然资源和规划局，区生态环境分局，各街道办事处）

3．完善管理机制。严格执行基本建设程序，落实“八公开”、“三同时”制度。加强项目过程监管，严格落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，组建农村公路建设养护质量监督专班，实行农村公路建设养护全过程监督，广泛发动老党员、老干部、村民群众参与农村公路建设养护过程监管，确保“建成一条、达标一条”。持续推进农村公路建设市场化，建立以质量为核心的信用评价机制，实行分级分类精准监管。成立农村公路路政执法大队，推进公路路政管理和执法向农村公路延伸，建立和完善“区有路政员、街有监管员、村有护路员”的监管机制，加强农村农村公路路域环境整治，优化公路运行环境。建立农村公路信息化管理机制，不断强化现代信息技术在农村公路中的应用。（责任单位：区交通运输、发改、财政、住建、自然资源和规划局，区生态环境分局，各街道办事处）

4．深化示范创建。完善“四好农村路”示范创建机制，建立健全激励机制，出台奖励政策，扩大示范创建范围。在我区确定为2017年度全省“四好农村路”示范县的基础上，积极创建全国“四好农村路”示范县，鼓励支持域内街道创建“四好农村路”省级示范，对创建成功的示范街道区财政给予奖励，推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标转变。（责任单位：区交通运输、发改、财政、住建、自然资源和规划局，区生态环境分局，各街道办事处）

（三）健全政府主导、集约高效的农村公路养护体系。坚持建养并重的发展理念，持续深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路养护力度，维护好来之不易的建设成果，保障农民群众安全便捷出行，健全政府主导、市场主体、群众参与、集约高效的农村公路养护体系，争创管理养护体制改革示范点。

1．落实养护资金。根据《省人民政府关于印发湖北省综合交通公路水运部分四个三年攻坚工作方案（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕20号）精神，区财政要按不低于省补标准（即每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2500元）相应配套农村公路养护资金，将农村公路管养资金纳入一般公共财政预算并建立稳定增长机制，确保“有路必养、养必到位”。

2．创新养护模式。以提升养护质量和效率为重点，积极开展创新养护模式试点，研究具有江夏区特色的养护模式。建立以公共财政投入为主的养护资金保障机制和稳定的增长机制，真正实现“有路必养、养必优良”。推进农村公路养护市场化，加快农村公路养护大中修工程市场化进程，择优选取专业化队伍承包道路养护，确保养护专业化水平不断提升。健全乡规民约、村规民约，提高群众的爱路护路意识。及时制定出台以工代赈政策，鼓励养护企业吸纳脱贫群众参与农村公路养护工程建设，助推贫困群众创收增收.（责任单位：区交通运输、发改、财政、住建、区自然资源和规划局，区生态环境分局，各街道办事处）

3．提高养护水平。鼓励养护企业跨区域参与市场竞争，支持养护企业通过签订长期养护合同、招投标约定等方式加大投入，提高机械化养护水平。积极创导对不同行政等级公路组成的农村骨干路网实行集中统一养护和周期性养护，整体提高农村公路养护专业化、机械化水平。坚持养护与安全统筹发展，结合即将开工的省道武嘉线（S102）改扩建工程、国道京港线（G107）改扩建工程及新建的车光大道，组织实施“千灯万带”示范工程，实现农村公路从“村村通”到“路路安”。通过招标委托第三方检测单位采取自动化检测的方式对农村公路技术状况进行检测评定，确保县、乡道每3年覆盖一次，村道每5年覆盖一次。按照农村各况评定结果，2023年计划投入1.0567亿元，拟对105条、138.779公里次等级农村道路病害进行处治后路面结构再优化。2024-2025年拟投入4.48亿元，彻底消除次差等级路，全面提高农村公路路面技术状况指数（PQI）值，大幅度超过湖北省修复养护工程比例平均值和农村公路优良等路率（PQI）平均值.（责任单位：区交通运输、发改、财政、应急管理局，区公安分局，各街道办事处）

（四）提升资源融合、构建便捷高效的农村运输服务体系。立足全域公交，进一步打通城乡双向流通堵点、断点，完善农村客运、物流体系，促进农村物流降本增效。

1．全面提升农村客运服务水平。2022年全区公交一体化改造完成后，公交线网覆盖全区所有街道和建制村。2023年，结合武汉南山坡公交枢纽站建设和江夏区纸坊客运枢纽站的迁址建设，推动“多站合一、一站多用”多功能服务站建设。（责任单位：区交通运输、发改、财政、住建、自然资源和规划局，区生态环境分局，山坡、纸坊街道办事处）

2．着力提高农村物流服务水平。依托畅达的农村公路循环路网，大力推进“交邮合作、交商融合、客货融合、电商物流融合、共同配送”的农村物流融合发展新模式。通过“互联网＋供应链＋销售终端＋流通”的农村电商发展模式，按照一村一店、一站式整合，多元化经营农村便利店运营方式，在全区布局村级网点285家、街级物流快递网点362家，建成10个区级物流场站（物流园），搭建全面覆盖农村的电商网络体系；以中百集团武汉生鲜食品加工配送有限公司为龙头，依托第一产业集团江夏物流园、百威现代仓储物流武汉有限公司、武汉普厦仓储有限公司、武汉梁子湖水产品加工有限公司等仓储物流和冷链物流，全面构建覆盖区街的超市供应体系；邮政企业与农村超市合作，供销企业与电商、顺丰等物流快递网点合作，构建农村快递物流区、街、村三级物流配送网络。（责任单位：区财政、交通运输局，区邮政公司，各街道办事处）

3．着力打造农村物流品牌。按照《市人民政府关于印发武汉市加快现代物流业发展的若干政策的通知》（武政规〔2019〕15号）、《市交通运输局 市财政局关于印发《武汉市市级物流业发展专项资金管理办法》的通知》（武交〔2019〕180号）要求，落实市、区财政事权和支出责任，将提升农村末端寄递物流基础设施建设列入本级财政支出预算。对参与区级寄递物流公共配送中心、街级（不含产业园区）物流公共配送中心（中转仓）和村级综合服务站建设的，落实支持政策。对符合街级中转仓建设标准，且承担4家以上品牌快递业务中转、承诺运营期不少于3年的中转仓运营企业给予一次性补贴。对符合村级站点建设标准，且承担4家以上品牌快递驻村业务、承诺运营期不少于3年的站点运营企业给予一次性补贴。加大街级中转仓及村级站点运营补贴。加大物流服务品牌的培育力度，按照5A级40万、4A级20万、3A级10万元的标准给予一次性奖励。（责任单位：区财政、交通运输局，区邮政公司，各街道办事处）

五、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2023年1月至2月）

在调查摸底全区农村公路建、管、养、运基本情况的基础上，制定符合实际的创建实施细则，明确创建成员单位和街道各自责任和目标任务。借创建契机，综合运用报纸、电视、广播、网络新媒体等各种宣传媒介及平台，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

(二)组织实施阶段(2023车3月至6月)

按照“四好农村路”全国示范县创建要求，对照创建任务落实责任细化措施，确保“四好农村路”全国示范县创建各项江作落地落实并及时对“四好农村路”全国示范县创建工作目标落实情况进行考核，评价、总结。

(三)检查验收阶段(2023年7月至10月)

对标9个大项66个小项的创建指标，经区级自检达标后迎接上级检查考评。

(四）整改提高阶段(2023年11月至12月)

认真研究分析“四好农村路”全国示范县评分细则，进一步建立健全农村公路管理机制和体制，持续加大资金投入，补齐缺项，强化弱顶，高标准创建“四好农村路”全国示范县。

    (五）持续深化阶段（2024至2025年）

      新改建农村公路418.722公里。实现建制村通双道比例达到100%。农村公路“路长制”全面建成，管理、养护责任全面落实。农村公路列养率达到100%，年均修复性养护工程实施比例大于5%，农村公路路况自动化检测评定比列达到50%以上，农村公路优良中等路率达到85%以上。农村公路客运、物流服务水平全面提高，城乡一体化发展加快推进。行政村通客车保持率100%，城乡客运公交化率比“十三五”末提高10%以上，城乡交通运输一体化发展水平达AAAA级以上，全面实现建制村通物流快递。推进农村公路安防工程向不通客车的村道延伸，进一步改善通乡村旅游景区公路安全条件，提升农村公路安全水平。

六、工作要求

(一)强化组织领导。“四好农村路”全国示范县创建是一项利民，惠民工程，也是充分展示江夏区农村公路发展现状和广大农村地区面貌，服务乡村振兴战略实施的绝佳窗口。为确保创建工作取得圆满成功，成立以区人民政府区长任组长、分管副区长任副组长、各街道和区直相关部门负责人为成员的江夏区创建“四好农村路”全国示范县领导小组（组成人员名单附后），并组建创建工作专班，专门负责统筹协调指导示范创建工作。

(二)落实工作责任。各街道、区直各部门要以本次示范创建为契机，根据本单位在农村公路发展过程中的工作任务切实抓好落实，加大投入，全力推进农村公路发展，区交通运输局要会同有关部门，做好全区农村公路规划审核工作，指导创建工作，全力推动全区农村公路发展。

（三）加强资金保障。建立以公共财政为基础，责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制，将农村公路建、管、养、运资金纳入区本级财政预算，不断加大资金投入，全力保障涉及示范创建项目工程的实施。

（四）强化绩效考核。区考评办要加强对区直有关部门和街道在创建过程中的实效监督考核和结果运用，区创建工作领导小组和创建工作专班重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。将责任和目标完成情况、绩效实现情况作为相关资金安排的重要依据。

（五）强化宣传引导。加强新闻宣传和舆论引导，充分利用各种煤体，通过典型示范、主题示范、区域示范等多种形式宣传发动，发挥好示范引领作用，营造比学赶超创建氛围，通过创建活动的开展，总结好、宣传好、推广好“四好农村路”在服务乡村振兴、服务脱贫攻坚、服务全面小康等方面的成效和典型，激发广大群众爱路护路的内生动力，形成全员参与全民建设的良好风气，真正把“四好农村路”建设成为民生路、致富路和示范路。

附件1

江夏区创建全国“四好农村路”示范县

领导小组成员名单

组 长：舒贵传    区人民政府区长

副组长：陈 卫    区人民政府副区长

成 员：朱  峰    区人民政府办公室主任

               胡金元    区委组织部常务副部长

          但  俊    区委宣传部常务副部长

          谢受林    区交通运输局局长

          刘忠友    区发改局局长

          熊吉辉    区科经局局长

          尹文韬    区司法局局长

          陈新文    区财政局局长

          陈兴雄    区自然资源和规划局局长

          韩  飞    区生态环境分局局长

          林  剑    区住建局局长

          孙  伟    区城管执法局局长

          陈裕营    区水务和湖泊局局长

          周春生    区农业农村局局长

          王太明    区文旅局局长

          陈重胜    区园林和林业局局长

          陶  韬    区应急管理局局长

          陈  翔    区公安分局副局长、交通大队大队长

          吴  边    区供销社理事会主任

          尹  峰    区邮政公司总经理

          陈洪胜    区供电公司总经理

          段善斌    纸坊街道办事处主任

          谢  军    郑店街道办事处主任

          熊传胜    金口街道办事处党工委书记

          卢  平    乌龙泉街道办事处主任

          况  伟    五里界街道办事处党工委书记

          黄  芳    安山街道办事处主任

          杨  丽    法泗街道办事处主任

          祝志胜    山坡街道办事处主任

          柳  渊    湖泗街道办事处主任

          许世君    舒安街道办事处主任

          王怀根    金水办事处主任

          卢  鹏    江夏经济开发区管委会党工委书记、主任

               李宏武    梁子湖风景区管委会党委书记、主任

领导小组下设办公室,在区交通运输局办公，办公室主任由喻永洪同志兼任，童庆洲任常务副主任。办公室成立工作专班。领导小组及工作专班成员因工作调整或者职务发生变动的，由其接任者履行成员职责，不再另行发文。

附件2

2023年全国示范县创建工作任务清单

附件3

2023-2025年农村公路持续创建任务清单