关于《江夏区拿地即开工实施方案（试行）》的政策解读

 

为深化放管服改革、优化营商环境，根据《关于印发武汉市拿地即开工实施方案（试行）的通知》（武发改规〔2024〕1号）有关要求，推进工程建设项目“拿地即开工”制度落地实施，结合我区实际情况，区行政审批局、区发展和改革局、区自然资源和城乡建设局、区住房和城市更新局、区生态环境分局、区财政局、区经济信息化和科技创新局、区园林和林业局、区水务和湖泊局九个部门联合制定了《江夏区工拿地即开工实施方案（试行》，以下简称《实施方案》。为便于更好理解《实施方案》内容，切实做好贯彻执行工作，现解读如下:

一、《实施方案》的出台背景

2024年3月，经市政府同意，市发展和改革委员会联合市自然资源和规划局、市城乡建设局、市住房保障和房屋管理局、市生态环境局、市财政局、市投资促进局正式发布了《武汉市拿地即开工实施方案（试行）》（武发改规〔2024〕1号）（以下简称1号文），该文件于本方案自公布之日起施行（2024年2月29日起正式生效），文件指出，各区要细化工作责任，制定本区落实“拿地即开工”制度的具体实施方案。根据“1号文”文件精神和区政府工作部署，结合江夏实际，特制定本《实施方案》。

二、《实施方案》出台的必要性

《实施方案》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快更方便企业和群众为导向，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步优化营商环境，加快推进政策落实、项目落地，全力推动高质量发展的重要工作。对于贯彻落实“拿地即开工”制度，进一步加大审批制度改革领域创新力度，优化完善改革举措，推动项目快开工、快建设、快投产，促进有效社会投资，具有必要性。

三、《实施方案》的起草过程

在起草《实施方案》的过程中，区工改办对市级1号文进行了学习研讨和综合评估。对国家、省、市关于优化营商环境、拿地即开工改革的最新要求进行了全面梳理，区工改办牵头组织区工改办成员单位召开专题研讨会研究部署，联合有关部门梳理优化建设工程项目从立项用地、工程规划、施工许可到竣工验收的全流程审批事项，起草了《江夏区拿地即开工实施方案（试行）（征求意见稿）》，分别三次征求了区直单位、街道、开发区等意见，6月18日至7月19日，在区政府网站上公开征求意见，经多轮修改完善后形成了《实施方案》。

四、《实施方案》的主要内容

《实施方案》共四部分，主要包括以下内容：

（一）主要目标

进一步优化工程建设项目审批制度改革举措，推动工程建设领域改革集成创新，着力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，聚力提升改革创新密度，促进有效社会投资，切实增强企业的改革获得感，助力营商环境再优化、再提升。

（二）适用范围

《实施方案》适用于江夏区社会投资工程建设项目。符合相关规划、产业政策、生态环保和安全要求；土地权属清晰，征收补偿安置落实到位；属于企业投资备案类项目；建设单位自愿履行承诺，信用记录良好。同时，不包括《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》中所列的特殊建设工程，重污染、高耗能、高排放、高环境风险、高安全风险、严重影响生态的工程建设项目，存在重大维稳风险的工程建设项目。

（三）改革任务

    1号文件提出6个方面13项改革措施，《实施方案》包括8个方面22项改革举措，其中12项措施落实执行了1号文件有关要求，另外在总结巩固我区前期改革成果的基础上，新增10条措施，主要涉及项目立项、土地出让和转型利用、“多评合一+区域评估”、工业项目有关费用减免、验登合一、先建后验、市政公用接入服务等内容。1号文件提出“城市基础设施配套费缴纳实行告知承诺”，结合我区情况，经综合研判后采纳了相关部门意见，建议待市级部门出台相关配套细则后，再予以施行。

    1.进一步优化项目立项用地审批。包括简化项目立项程序、明确用地出让前审核管控、优化土地出让方式和转型利用机制、推行用地规划许可豁免审批和实行“多评合一+区域评估”模式5项改革任务。

    2.进一步优化项目工程规划审批。包括推行工程规划许可豁免审批、减免工业项目有关费用2项改革任务。

3.进一步优化项目建筑施工审批。包括试行单独核发基坑支护和土方开挖阶段施工许可证、简化基坑支护和土方开挖阶段施工许可证办理条件2项改革任务。

4.进一步优化项目竣工验收审批。包括全面推行单位工程单独竣工验收、全面实行竣工联合验收、全面推进“多测合一”改革、推行“验登合一”改革4项改革任务。

5.进一步深化改进环评审批。包括落实环评审批告知承诺制、落实主要污染物总量指标要素保障2项改革任务。

6.进一步优化市政公用接入服务机制。推行水电气网报装“一事联办”、完善微型市政和小型管线工程备案机制2项改革任务。

7.进一步完善审批服务机制。包括大力推行告知承诺制、实行线上多证联办、逐步推行“先建后验”、推行帮办代办服务4项改革任务。

8.推行工业仓储用地项目“一站式”审批服务。围绕工业仓储用地项目专门提出了1个政策举措包，包括建立“一站式”审批服务机制、推进“带方案挂牌”审批模式、施工图抽查等7条改革任务。

（四）保障措施

主要包括加强统筹落实、加强监管联动、加强担当作为3个方面内容。区工改办统筹推进，确保各项改革举措落实到位及项目审批各阶段、各环节无缝衔接，各部门坚持放管结合、审管联动，主动靠前服务，确保“拿地即开工”制度落地见效。

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