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区人民政府办公室关于印发江夏区自然 灾害救助应急预案的通知
夏政办[2017]7号
发布时间:2017-06-28 10:01:49  来源:区政府办公室

各街道办事处,金水办事处,区人民政府各部门

《江夏区自然灾害救助应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                 武汉市江夏区人民政府办公室

                                       2017年3月22日



 

江夏区自然灾害救助应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,及时、有序、高效地实施应急救助,最大限度地减少人民群众生命和财产损失,保障受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》及《国家自然灾害救助应急预案》(国办函〔2011120号)、《湖北省自然灾害救助应急预案》(鄂政办发〔201061号)、《武汉市突发事件总体应急预案》(武政〔201325号)、《武汉市自然灾害救助应急预案》(武政办〔2015118号)等

1.3 适用范围

在我区范围内发生的干旱、暴雨()、洪涝、雷电、龙卷风、冰雹、大风、地震、山体崩塌、滑坡、混石流、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害的应急救助,适用本预案。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型突发事件,根据需要可参照本预案启动应急响应,开展应急救助工作。

1.4 工作原则

1)坚持以人为本,保护人民群众生命财产安全,保障受灾人员基本生活。

2)坚持政府统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的救灾应急管理体制。

3)坚持以防为主、防抗救相结合,提高科学应对自然灾害和社会公众防灾避险、自救互救的能力。

4)坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥军队、武警部队、民兵预备役人员和基层群众自治组织、公益性社会组织的作用。

2 组织指挥体系

2.1  区自然灾害救助指挥部

发生重大自然灾害时,区减灾委员会转换为区自然灾害救助指挥部(以下简称指挥部),负责领导指挥全区自然灾害救助工作。指挥部指挥长由区人民政府分管副区长担任,副指挥长由区人民政府办公室分管副主任、区民政局局长担任,区委宣传部、区人武部、区发展改革委、区农委、区卫生计生委、区城管委、区民族宗教外事侨务局、区台办、区民政局、区财政局、区公安分局、区水务局、区城乡建设局、区科技和经济信息化局、区教育局、区国土规划局、区环保局、区交通运输局、区商务局、区文化局、区市场监管局、区安监和质监局、区林业和园林局、区气象局、区监察局、区审计局、区统计局、区消防大队、区红十字会、区供销合作社、区供电公司、区电信局等单位相关负责人为成员。

2.2  指挥部办公室

指挥部办公室设在区民政局,办公室主任由区民政局局长兼任,启动一级响应时,从指挥部成员单位抽调人员集中办公。

指挥部办公室职责

(1)承担全区自然灾害救助综合协调工作;

(2)收集、汇总、评估、报告灾害灾难信息、灾区需求和救灾工作情况;

(3)灾情和自然灾害救助工作信息发布;

(4)协调各工作组工作;

(5)召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出救助对策;

(6)协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导灾区开展自然灾害救助工作;

(7)及时传达指挥部工作指令并督促落实区指挥部交办的其他任务。

2.3 工作组

指挥部根据救灾工作实际需要,设置综合协调、灾情评估、预测预报、转移安置、人员抢救、医疗救护与卫生防疫、交通运输、通信保障、资金保障、物资保障、市场供应、治安管理、救灾捐赠、宣传报道、国际合作等工作组。

各工作组的牵头部门和工作职责,由办公室协商相关成员单位拟定,报指挥部批准印发,并报区人民政府应急办公室备案。

2.4       成员单位职责

区民政局:牵头负责灾情评估组、转移安置组和救灾捐赠组工作。负责自然灾害救助组织和综合协调工作;组织核查、报告灾情,申请、管理、分配救灾款物并监督使用;组织、指导和接收救灾捐赠;组织做好转移安置受灾群众的基本生活救助;组织灾民倒塌房屋的恢复重建。

区委宣传部:牵头宣传报道组工作。负责组织协调新闻媒体,适时报道发布自然灾害救助信息,加强舆论引导。

区人武部:牵头人员抢救组工作。负责组织协调驻军部队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾工作。必要时,根据灾区政府的请求,协助灾区政府进行灾后恢复重建工作。

区发展改革委:牵头市场供应组工作。负责争取和安排重大抗灾救灾基础项目;加强价格监督管理,保持市场价格稳定;保障粮食供应;负责组织、协调救灾粮的调拨和供应工作;负责灾区市场价格监督管理,必要时实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场价格稳定。

区农委:负责农业受灾情况核查、评估和信息报送;组织开展农业生产自救,指导做好抢种补种等灾后生产,做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。

区卫生计生委:牵头医疗救护和卫生防疫组工作。负责调度卫生技术力量,抢救因灾伤病人员;开展疫情和饮用水卫生监测;实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延;组织心理专家赴灾区开展心理救助。

区城管委:负责对应急处置后遗留固体废弃物的处置,组织对灾区被破坏燃气热力设备的抢修。

区民族宗教外事侨务局、区台办:牵头国际合作组工作。负责本区外籍人士及港澳台人士救助的协调、联络工作,国外及港澳台捐赠的协调、联络工作,境外媒体采访报道的相关工作。

区财政局:牵头资金保障组工作。负责自然灾害救助资金安排、拨付和监督检查;按照区委、区人民政府指示,对重大灾情所需资金及时调度。

区公安分局:牵头治安管理组工作。负责维护治安秩序,打击各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及相关工作;确保救灾物资运输畅通;协助组织灾区群众的紧急转移工作。

区水务局:负责对灾区汛情、旱情的监测和预测预报,组织、协调、指导全区防汛抢险和抗旱救灾工作,按分管权限对江河、湖泊、水库、涵闸、泵站等工程设施实施防洪和抗旱调度;负责灾后水利设施的修复。

区城乡建设局:负责地震监测、预报工作;组织地震会商后提出意见和建议以及开展地震现场调查、灾害损失评估等工作;协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和区市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建工作;负责房屋安全鉴定;负责协助当地政府组织灾民开展房屋恢复重建工作。

区科技和经济信息化局:牵头工程抢险组和通信保障组工作。协调电力、物资、医药等部门的抢险救灾工作;负责重大自然灾害预警预报及救助相关技术研发。

区教育局:负责协助对受灾学校师生进行转移,恢复正常教育教学秩序,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

区国土规划局:负责组织开展地质灾害应急调查和群测群防的监测体系建设;协助开展地质灾害的抢险救灾以及重大地质灾害防治工程的监督管理。

区环保局:负责灾区环境污染的处置和监测工作,指导灾区做好环境保护和污染治理工作。

区交通运输局:牵头交通运输组工作。负责交通运输综合协调,修复中断的国道、省道和区内道路,保障内河交通安全;组织救助打捞;协调抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输,组织提供转移灾民所需的交通工具。

区商务局:负责组织和协调商业、物资储运销售单位的抢险救灾工作;组织灾区的应急生活必需品供应,动用国家储备商品稳定市场;负责办理境外捐赠物资入关的有关审批手续。

区文化局:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

区市场监管局:负责做好应急食品、药品、医疗器械等物资的质量监督和检验检测工作;对进入灾区的食品、药品进行安全监管。

区安监和质监局:负责职责范围内的安全生产事故应急管理和应急救援组织协调工作。

区林业和园林局:负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。

区气象局:牵头灾情预报组工作。负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好自然灾害气象保障服务。

区监察局:对各部门履行职责情况实行再监督,对各单位和工作人员落实救灾款物的管理使用不到位、监管不到位等问题依法依规严肃追责问责。

区审计局:负责对救灾款物的使用进行监督和审计。

区统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

区消防大队:负责消防安全的监督管理,开展灾害现场的防火、灭火、危险化学用品泄露处置和抢险救援等各项工作。

区红十字会:参加灾区救灾,协助做好人道主义救助工作。

区供销合作社:负责区级救灾物资的储备、管理工作,并按照调拨命令程序,组织调拨和供应工作。

区供电公司:负责组织指挥灾区电力设施的抢修工作,保障灾区电力供应。

区电信局:负责抢险通讯的保障工作和灾后通信设施抢修工作;负责保障应急频率的使用,搞好灾区无线电监听监测工作,维护空中电波,视情况上报批准后,实行局部空中电波管制。

其他有关部门对本系统处在灾区的易发生次生、衍生灾害的设施采取紧急处置措施,加强监测、控制,防止灾害扩展,减轻或消除危害。

3 灾情预警与信息管理

3.1  灾情预警

区气象局的气象灾害预警信息、区民防办的地震趋势预测信息、区国土规划局的地质灾害预警信息、区农委动植物疫情预警信息、区卫生计生委的公共卫生防疫预警信息等应当及时向指挥部办公室通报。

指挥部办公室根据预警预报信息,结合自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量发出灾情预警,并及时通报相关部门和单位。

各部门和单位根据灾情试警做好应急准备或者采取应急措施。

3.2  灾情信息报告

3.2.1  灾情信息报告内容

灾情信息报告内客包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失,因灾需救济情况和已救济情况等。

灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口,受淹地区,饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋间数;直接经济损失、农业直接经济损失、森林受灾面积等。

因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量;需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房间数、需恢复住房户数等。

已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、暂住搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已安排救济粮数量、已安排口粮救济款数量;已救济衣被人口、已安排衣被救济款数量、已救济衣被数量;需救济伤病人口、己安排治病救济款数量;已安排恢复住房款数量、已恢复住房间数、已恢复住房户数等。

3.2.2  灾情信息报告程序及时限

(1)灾情初报。各街道对于本区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应当在第一时间了解掌握灾情,于灾害发生后l小时内向区指挥部办公室报告。对造成死亡人口(含失踪人口)5人以上(含5人)或者其他严重损失的重大自然灾害,应当同时上报市指挥部办公室。区指挥部办公室接到报告后,在l小时内完成审核、汇总工作,向市指挥部办公室报告。

(2)灾情续报。重大自然灾害灾情稳定之前,区、街道指挥部办公室均应当执行24小时报告制度。街道民政办公室每天8点半之前将截止到前一天24时的灾情向区指挥部办公室上报,区指挥部办公室每天9时之前将向市指挥部办公室上报前一天24时的灾情,特大灾情根据需要随时报告。

(3)灾情核报。灾情稳定后,各街道民政部门,应在1个工作日内核定灾情,向区指挥部办公室报告。区指挥部办公室在接到各街道民政部门报告后,应在2个工作日内核定灾情,将全区汇总数据(含分街道灾情数据)向市自然灾害救助指挥部办公室报告。

3.3  灾情核定

区民政部门协调农业、水利、国土规划、民防、气象等部门进行综合分析、会商后核定灾情。民政、水利、农业、国土规划、民防等有关部门组织专家评估小组进行灾情评估。

区指挥部办公室在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为灾后恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

4 应急响应

根据突发性自然灾害的危害程度等因素,本预案依次设定四级响应等级。级、级、级响应由指挥部统一指挥;级响应由指挥部办公室组织协调。响应等级根据灾情及其发展、变化情况,可由低到高依次启动,也可直接启动高等级响应程序。

4.1. 应急响应启动条件

4.1.1  级响应启动条件

(1)全区性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

因灾死亡3以下;

需紧急转移安置人口在500人以上、1000人以下。

倒塌房屋300间以上、1000间以下;

因干旱缺粮或者缺水需救助人口5万人以上,10万人以下。

(2)局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

在一个街道范围内倒塌房屋100间以上、300间以下;

在一个街道范围内紧急转移安置400人以上、500人以下。

(3)区人民政府作出启动决定的其他事项。

4.1.2  级响应启动条件

(1)全区性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

因灾死亡3人以上、8人以下;

需紧急转移安置人口在1000人以上、3000人以下。

倒塌房屋1000间以上、3000间以下;

因干旱缺粮或者缺水需救助人口10万人以上,20万人以下。

(2)局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

在一个街道范围内倒塌房屋300间以上、1000间以下;

在一个街道范围内紧急转移安置500人以上、1000人以下。

(3)发生5级以上破坏性地震,造成3人以上、8人以下人员死亡或紧急转移安置群众3000人以上、5000人以下或房屋倒塌和严重损坏3000间以上。

(4)区人民政府作出启动决定的其他事项。

4.1.3  级响应启动条件

(1)全区性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

因灾死亡8人以上、10人以下;

需紧急转移安置人口在3000人以上、5000人以下。

倒塌房屋3000间以上、5000间以下;

因干旱缺粮或者缺水需救助人口20万人以上,40万人以下。

(2)局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

在一个街道范围内倒塌房屋1000间以上、3000间以下;

在一个街道范围内紧急转移安置1000人以上、3000人以下。

(3)发生5级以上破坏性地震,造成8人以上人员死亡或紧急转移安置群众5000人以上、8000人以下或房屋倒塌和严重损坏4000间以上、8000间以下。

(4)区人民政府作出启动决定的其他事项。

4.1.4  级响应启动条件

(1)全区性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一:

因灾死亡10人以上;

需紧急转移安置和需紧急生活救助人口5000人以上;

倒塌房屋5000间以上;

因干旱缺粮或者缺水需救助人口40万人以上。

(2)局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一:

在一个街道辖区范围内倒塌房屋3000间以上、5000间以下;

在一个街道辖区范围内需紧急转移安置3000人以上、5000人以下。

(3)发生5 0级以上地震,造成10人以上人员死亡,或者需紧急转移安置人口在8000人以上,或者房屋倒塌和严重损坏8000间以上。

(4)区人民政府作出启动决定的其他事项。

4.2 应急响应启动程序

灾害发生后,指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到相应等级应急响应启动标准,向指挥部提出启动相应等级应急响应的建议。级应急响应,由指挥部副指挥长兼办公室主任决定启动;应急响应,由指挥部指挥长决定启动。

4.3  应急响应措施

4.3.1  级应急响应措施

进入级应急响应状态,由指挥部办公室组织协调灾害救助工作:

(1)进入紧急应对状态,集中办公,实行24小时值班;

(2)及时与有关成员单位联系,会商、分析、上报灾害信息;

(3)贯彻落实区人民政府关于救灾工作的决策部署;

(4)根据灾情和救灾工作需要,组织开展人员抢救、工程抢险、转移安置灾民;

(5)组建工作组赴灾区帮助指导救灾工作;

(6)组织落实救灾资金筹措、救灾物资调运、伤病员救治、灾区防疫和灾区治安管理等措施:

4.3.2   级应急响应措施

进入级应急响应状态,由指挥部统一领导、组织抗灾救灾工作:

(1)灾情发生12小时内,区人民政府有关领导同志率有关部门赴灾区,现场指挥抗灾救灾工作;

(2)指挥部指挥长主持工作会议,指挥部成员单位参加,对抗灾救灾作出部署;

(3)指挥部集中办公,按照职责任务开展工作,实行24小时应急状态;

(4)落实区人民政府关于抗灾救灾工作的决策部署;

(5)做好灾情评估、核实、上报和信息对外发布工作;

(6)做好灾害的监测、预报工作;

(7)做好灾区受困人员抢救工作;

(8)做好灾区受灾人员的转移安置工作,保障灾民基本生活;

(9)做好灾区工程抢险工作;

(10)做好救灾资金的筹措安排工作;

(11)做好灾民伤痛救治和灾区防疫工作;

(12)做好灾区市场供应工作,保持物价稳定;

(13)做好救灾通信指挥工作;

(14)做好灾区治安管理工作;

(15)做好救灾宣传报道工作;

(16)做好对外信息通报和国际援助工作:

4.3.3   I级、级应急响应措施

进入I级、级应急响应状态,在采取级应急响应措施的基础上,根据需要还可以采取以下措施:

(1)对受灾地区或者危险区域实行交通管制,禁止转移出来的灾民返回原居住地,其他人员未经允许不得进入危险区域;

(2)对灾民基本生活必需的食品和药品等实行统一发放和分配:

(3)临时征用房屋、交通工具和通讯设备等;

(4)需要采取的其他紧急应急措施。

4.4  应急响应终止

救灾应急工作结束后,指挥部办公室提出终止应急响应的建议。IV级应急响应由指挥部副指挥长兼办公室主任决定终止;I级、II级、III级应急响应,由指挥部指挥长决定终止。

4.5  信息发布

信息发布坚持实事求是、客观真实、及时准确的原则。

4.5.1  信息发布的内容

(1)区人民政府对抗灾救灾工作的决策、部署和要求;

(2)经过核实后的自然灾害损失情况;

(3)各街道、办事处组织干部群众投入抗灾救灾工作情况;

(4)人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和灾区群众在抗灾救灾中表现的英勇无畏精神和感人事迹;

(5)全区各街道、办事处和各相关单位相互支持,团结互助及社会捐款捐物,支援灾区工作情况;

(6)兄弟省市区和香港、澳门、台湾地区以及国际组绍、外国政府和团体、海外华人华侨对我区抗灾救灾工作的支持和帮助;

(7)有关防灾、抗灾、救灾的知识和灾后卫生防疫常识。

4.5.2  信息发布的组织

自然灾害的信息发布工作由指挥部办公室具体组织实施。一般和较大灾害信息由指挥部办公室审核和发布,重大以上灾害信息由指挥部审核发布或者由指挥部授权相关部门审核发布。区委宣传部负责指导和协助做好信息发布的组织工作。

4.5.3  涉外信息布

接受国外记者及香港、澳门、台湾地区记者采访,根据现行有关规定办理。组织外国记者赴灾区采访报道,由区委宣传部统一协调。

5  突后救助与恢复重建

灾后灾民转移安置过渡性的生活救助、冬令春荒生活救助、倒损房屋恢复重建、灾区防疫、涉及灾区生产生活的公共基础设施的恢复重建,按照相关工作规定组织实施。

6  奖惩

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。对不按照规定履行职责,玩忽职守,不服从统一指挥、调度,组织协调不力,推诿扯皮,措施落实不到位,以及工作中出现重大失误,造成严重后果的,依照有关规定追究主要负责人和相关人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7  附则

本预案自印发之日起施行,《区人民政府办公厅关于印发武汉市江夏区自然灾害救助应急预案的通知》(夏政办〔200854)同时废止。

上述分级标准有关数量的表述中,以上含本数,以下不舍本数。