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2017年政府工作报告
发布时间:2016-12-16 15:53:45  来源:江夏区人民政府

 

——2016124日在江夏区

第五届人民代表大会第一次会议上

代区长     

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾及2016年工作总结

区四届人大一次会议以来,我们积极应对复杂多变的宏观经济形势,紧紧围绕一个率先、四个示范的发展主线,全面推进三个江夏建设,紧密团结和依靠全区人民,坚定不移走工业主导、城乡统筹、富民强区道路,经济社会发展迈上新台阶,各项工作取得新成绩,圆满完成了区四届人大历次会议确定的各项目标任务,谱写了改革发展的新篇章。

过去五年,区域经济快速发展,江夏综合实力持续跨越。我们始终坚持主攻工业不动摇,以工业倍增带动区域经济快速发展。地区生产总值连续跨越400亿、500亿、600亿元三个台阶,年均增长12.6%;地方一般公共预算收入是2011年的2.5倍,年均增长20.7%规模以上工业总产值是2011年的2.8倍,年均增长23%;累计完成全社会固定资产投资2512亿元、招商引资1805亿元,均实现总量翻番五年间,全区主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平,连续八年蝉联全省县域经济榜首。产业素质不断提升,产业结构持续调整,三次产业比重优化为14.160.125.8。累计投资146亿元,高标准建成35平方公里工业倍增发展区。百度、阿里巴巴、腾讯三大互联网巨头齐聚江夏,上汽通用、中车轨道交通、武船重工等一批重大产业项目成功引进,累计引进各类重点项目111个,其中50亿元以上项目5个,亿元以上项目92个。规模以上工业企业增至261户,比2011年净增127户。现代服务业蓬勃发展,文化大道中央商务圈初步建成,梁湖大道旅游度假区初见雏形,郑店物流园和金口物流中心加快建设,安吉、海吉星、德邦、菜鸟等一批物流项目进展顺利。银行、证券、保险等各类企业总数达到39家,金融机构余额存贷比提升到66.2%,位于新城区前列,连续8年保持全省最佳金融信用区称号。现代都市农业加快发展,建成一批国家级农产品生产基地,农业总产值由2011年的60亿元增加到163亿元,年均增长19.6%,农业加工产值占农业总产值比重提高18个百分点。粮储设施全面改善,粮食安全得到保障。农业信息化水平显著提高,实现全区村级信息服务站全覆盖,成功创建国家农业产业化示范区、国家农产品质量安全区和省市互联网+农业示范区。

过去五年,城乡面貌日新月异,江夏城市品质明显提升。我们始终坚持规划先行,按照独立成市、产城一体的新城发展要求,大手笔开展规划编制工作,形成全域江夏、武汉南部生态新城、江夏新城核心区、纸坊城市客厅及各类专项规划等五个层级的规划成果。编制完成《江夏区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,组织规划咨询委员会对全区47十三五专项规划、区域规划进行评审并向社会发布。获批新增建设用地43.1平方公里,保证了上汽通用、海吉星等重点项目顺利落地。城乡基础设施建设步伐加快,30公里金龙大街全线贯通,与文化大道共同构筑城市经济发展主轴。武咸城际铁路通车运营,轨道交通27号线、2号线南延线开工建设,武嘉高速、四环线建设加速推进,安吉物流滚装码头、金口重件码头相继建成,通村通湾公路实现全覆盖,全区公路通车里程达3701公里,公路密度是全国平均水平的3.1倍。积极践行生产、生活、生态融合发展理念,新城主城区、核心区及南部特色集镇建设成效明显。纸坊新城26栋百米高楼拔地而起,马山、复江道、齐心三大片区旧城改造稳步推进,八分山公园、北华街东段改扩建等一大批市政基础设施如期建成,城市形象明显提升。金港通用园区服务配套日趋完善,大桥铁路货场加快推进金口新城概念规划获市政府批准,郑店新城签订开发框架协议。怡山湾、北咀新村、小朱湾、舒谢湾等一批特色村湾相继建成,法泗大路村入选农业部推荐的全国美丽乡村创建试点村,五里界街被纳入全省四化同步示范试点。着力推进信息化建设,高水准编制《智慧江夏发展规划》,智慧政务、智慧城管等项目深入推进,被国家住建部、科技部确定为国家智慧城市试点。强力推进城管革命,健全大城管工作机制,在全市率先实现城乡垃圾转运一体化和环卫作业市场化,市容市貌得到较大改善,区城管委先后荣获全国住建系统先进集体、全国工人先锋号和湖北省“五一”劳动奖章。精神文明建设成果丰硕,乡村邮递员熊桂林被授予中国十大责任公民中国网事·感动2014年度人物称号,留守厂长徐家尧被评为武汉市道德模范,乡村医生涂光生被评为全国优秀乡村医生。持续保持省市文明城区荣誉称号,为武汉创建全国文明城市、国家卫生城市作出了积极贡献。

过去五年,生态文明建设加速推进,江夏城乡环境不断优化。我们始终坚守生态底线,加大环境保护力度,编制实施《江夏区基本生态控制线规划》、18个湖泊三线一路127个山体两图一录保护规划,锁定全区自然资源保护红线。建立湖长制、山长制,完成环梁子湖农村环境连片整治,创建了小朱湾、蓝波湾等一批省级生态村镇。建成上涉湖省级湿地自然保护区,获批藏龙岛、安山国家级湿地公园,实施山体生态修复工程,16家采石企业全部关停,4100亩破损山体得到修复。突出抓好节能减排,推进传统产业向绿色、低碳、环保方向发展,单位GDP能耗累计下降21.7%,超额完成节能降耗和主要污染物减排任务。实施绿满荆楚行动计划,全区森林覆盖率达到28.6%,城市建成区绿化率达36%。建成环山、环湖绿道,实施清水入江工程,最美江夏品牌影响力持续彰显。

 过去五年,改革创新不断深化,江夏发展动能日益遒劲。我们始终把深化改革作为内生动力,先后实施两轮政府机构改革,全面完成乡镇改街、事业单位分类和机关公车改革工作。扎实推进“放管服”改革,优化权力清单、程序清单、责任清单,做好市级行政审批事项承接工作,动态调减行政权力事项53项,行政审批事项精简29%,办理时限平均提速71%五证合一正式启动,依法行政水平和行政服务效能不断提升。创新投融资机制,采用PPP模式引进社会资本参与城市基础设施建设,签订PPP战略合作协议逾300亿元,“清水入江”、中央大公园、107国道改造工程等3个项目被国家财政部列为PPP模式示范项目。做大做强区级投融资平台,区城投集团、区经发投集团获评长期信用AA等级。农村土地确权工作顺利推进,率先启动农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。深化财税体制改革,部门预算、国库集中支付、政府投资项目招标拦标、审计全覆盖等制度有效实施,农村集体“三资”管理工作走在全省前列。探索试行国企负责人薪酬体系改革,加快建立现代企业制度,激发国企发展活力实施创新驱动发展战略,大力实施青桐计划,成功创建1家国家级孵化器、2国家级众创空间,科技孵化器总面积42万平方米,入驻企业325家。培育高新技术企业71家、自主创新示范企业30家,成功创建全国科普示范区,连续六次被评为全国科技进步先进区,连续五年被评为全省科技创新先进区,全区创新发展动能大幅提升。加强廉洁政府建设,全面完成省委巡视组交办的12项整改任务,对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治,累计立案506件,给予党政纪处分509人,移送司法机关处置40人,挽回直接经济损失712万元,保持了惩治腐败的高压态势。全面落实领导干部“一岗双责”,扎实推进治庸问责和“四风”专项整治,全区“三公”经费大幅下降,文风会风、政风行风、干部作风明显好转。

 过去五年,社会事业蓬勃发展,江夏群众幸福指数显著提高。我们始终坚持以人为本,注重改善民计民生,努力让更多群众共享改革发展成果。劳动就业工作不断加强,新增就业5.7万人,实现城镇下岗职工再就业3.7万人,城镇失业率控制在3.7%以内。社会保障体系不断健全,实施全民参保登记计划,推进社会保险全覆盖,各类群体参保达70万人(次),社会保险待遇大幅提升,五年来人均养老金增长63.7%。社保基金运行平稳,基金账户结存额居新城区首位。新建保障性住房6147套、119万平方米,累计为2.3万名城乡低保对象发放低保金3.8亿元。投入资金2000多万元,新(改)建社会养老机构26家、农村互助照料中心 24家,新增养老床位1200余张。教育资源总量和品质实现双重提升,累计投资13.8亿元,新(改)建幼儿园56所、中小学校7所,办学条件显著改善,教育教学质量大幅提升,圆满通过国家义务教育均衡发展区评估验收,全民终身教育体系不断完善,被评为全国职成教育示范区。卫生计生事业成果丰硕,国家基本药物制度和两孩政策全面实施,公立医院改革顺利启动。累计投资12.3亿元,完成16家基层卫生院扩建改造,率先在全市推行居民健康“一卡通”。改革完善计划生育服务管理工作,为5万名妇女进行“两癌”免费筛查,成功创建省级慢性病综合防控示范区,公共卫生服务水平明显提升,被评为国家中医药工作先进区、湖北省农村居民健康工程先进区、湖北省生育文明建设先进区。健全区、街、村三级文化服务体系,实施四大文化工程,公共文化场所全部实现免费开放。成功举办环中国自行车大赛、环江夏全国徒步大会、全国残疾人民间足球争霸赛、华夏百将书画展百花奖等大型文化体育活动。深入推进“平安江夏”创建,加强公共安全基础设施建设,实施视频监控系统一、二、三期工程,社会治安立体化防控体系不断完善,群众安全感、满意度大幅提升,刑事警情逐年下降,连续6年命案全破、连续3年枪案全破,成功缉破首例外逃贪官案件,有力打击和震慑了违法犯罪,维护了社会大局稳定,获评全国法治创建先进区、全省“六五”普法先进区。安全生产形势持续稳定,质量强区工作稳步推进,食品安全得到有效保障,荣获省级食品安全城市称号。法治信访、阳光信访、责任信访取得长足进步,一大批疑难复杂信访问题妥善解决,连续14年被评为全市信访工作先进单位。五年来,全区民族宗教、双拥共建、侨务外事、广播影视、机关事务、物价、消防、对台、档案、科协、工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人等各项事业均取得了新成绩。

各位代表,过去五年我们取得的成绩来之不易,奠定的基础扎实厚重,积累的经验弥足珍贵。这是区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。同时,也凝聚着所有在江夏工作过的老领导、老同志的心血和智慧。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向关心、支持和参与江夏建设的人大代表、政协委员和老领导、老同志,向驻区部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员,向各民主党派、工商联等社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,即将过去的2016年,是本届政府工作的收官之年。在市委、市政府和区委的正确领导下,我们全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,开拓进取、扎实工作,保持经济社会持续较快发展,实现了十三五良好开局。预计完成地区生产总值630亿元,同比增长12.6%;一般公共预算收入100.26亿元,同比增长27.1%;地方一般公共预算收入60.03亿元,同比增长19.9%;规模以上工业总产值1247亿元,工业增加值325亿元,分别同比增长20%25%,增幅在全市“5+3”区域中排名第一;完成招商引资总额486亿元,同比增长15%;全社会固定资产投资逾550亿元,居新城区前列;社会消费品零售总额190.6亿元,同比增长10%;外贸出口2.58亿美元,同比增长5%。城镇居民人均可支配收入2.94万元,同比增长10%;农村居民人均可支配收入1.84万元,同比增长10.5%

过去一年,我们突出抓了以下几个方面的工作:

   (一)稳增长保目标,全力以赴促进经济发展提质增效。面对宏观经济持续下行的压力,全力做好经济运行调度和协调服务,全区工业经济稳中向好,保持了健康较快发展的良好态势。新增小进规企业21户,新增商贸“小进限”企业15家,新引进30亿元以上工业项目1个、世界500强企业1家。主动服务上汽通用,50万平方米停车场建成交付,通用二期完成投资20.8亿元,全年生产整车超40万辆,实现工业总产值323亿元,同比增长55 %41家汽车零部件制造企业全年实现产值77.9亿元,同比增长58%。积极盘活存量资源,清理30宗、3600亩闲置土地。整合2.1平方公里黄金地块建设阳光创谷,以腾讯武汉研发中心为龙头,引进中南勘察设计院总部产业园、飞游公司、武汉联特企业总部等高新企业入驻,全区高新技术企业达到71家,实现高新技术产业产值633亿元,占工业总产值的51%。积极做好企业上市服务工作,久之洋、海波重科、华舟重工成功登陆创业板,我区企业上市取得历史性突破,上市后备企业达到70家,在新城区排名第一。坚持一手抓创新动能培育,一手抓落后产能淘汰,对亚鑫水泥等6家高耗能企业实施节能技术改造,关停和兴、闽光两家钢铁企业,压减粗钢产能55万吨,淘汰落后产能92万吨,积极引导企业转型升级,加快推进金江南工业园建设,促进经济发展量质齐升。

   (二)重建管优治理,统筹兼顾推进新型城镇化。优化城乡建设布局,做好核心区、重点功能区城市设计,完善地下空间、地下管网及市政配套设施等专项规划,科学编制环汤逊湖绿道、户外运动中心、安山郊野公园等实施性规划,完成城市客厅概念规划,编制地铁站点周边及青龙山地铁小镇、土地堂和山坡城铁小镇规划。启动汪家塝棚户区改造项目,加快复江道区域房屋征收,实施郑店城区旧城拆迁,策划推进金口滨江小镇建设,建成大桥新区西片、江南花山郡等一批农民还建新村。着力推进S101新南环线改扩建、通用大道南延线、星光大道改造,加快纸坊大街、黄家湖大道、金城大道等交通干道改造升级,如期完成纸陈线、段乌线、山舒线、老南环、金龙大街西段改扩建工程,加快推进环山路景观配套、公共人防工程等一批城市基础设施建设,城市功能日益完善。强化客运市场监管,顺利开通江夏客运出租车。着力开展三超综合整治和双车治理,加大查控违力度,拆除违法建设51116万平方米。持续开展油烟噪声专项整治,建立餐厨垃圾收运系统。全面推行不动产登记,清理4708幢房屋,登记入库6万余条预编不动产信息。创新社会治理,突出精简效能,在金口、五里界推行行政管理体制改革试点重构行政审批主体,成立区行政审批局,实行一枚印章管审批”。健全完善市、区、街、社区、网格五级社会管理体系,按照五有标准,投入962万元实现全区277个村、56个社区网格化管理全覆盖。加大食品安全监管,建立全省首家安全监管信息平台,实施小作坊风险分级管理,开展农村集体聚餐点标准化建设试点,保证了人民群众舌尖上的安全。深入持久推进文明城市建设,城区文明程度指数和未成年人思想道德建设测评居新城区前列文明创建翻牌进社区”活动被中央电视台专题报道

   (三)挑重担敢担当,众志成城打赢抗洪救灾攻坚战。6月下旬以来,全区发生持续性强降雨,江、河、湖、库水位持续上涨,给全区人民生产生活造成严重损失。面对灾情,区“四大家”主要领导靠前指挥、科学决策,驻区部队指战员、武警官兵、公安干警、广大党员干部和人民群众不畏艰险、勇于拼搏、严防死守、众志成城,成功处置长江干堤、纸坊港、山坡湖、中间湖、花莲湖、官堤洲、金水河大堤等一系列重要险情,妥善转移安置受灾群众,及时调拨救灾物资,千方百计保障了人民群众生命财产安全和社会秩序稳定。在龙泉、滨湖、豹澥等托管区街道的大力支持下,全力配合省防总成功实施牛山湖爆破分洪,保证汤逊湖、梁子湖安全度汛,为全省、全市抗洪大局作出了重大贡献。在此,让我们向参与抗洪救灾的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!坚持一手抓防汛抗灾,一手抓生产自救,有序推进灾后重建工作,分步实施纸坊城区防渍排涝综合整治。完成新海口泵站建设,保证上汽通用及配套企业正常生产和安全度汛,及时修复水毁交通干道、农村公路、山体滑坡、桥涵等毁损设施,77户倒房户全部搬入新居。抓紧农田水利建设和病险水库整治,加快农业灾后恢复生产,保证了汛期汛后市场供应总体平稳。

(四)出实招显真情,不遗余力抓好“三农”工作。把脱贫攻坚作为“三农”工作的重要抓手,按照精准扶贫、不落一人的总体要求,建立“1+8”扶贫攻坚工作机制,省、市、区、街四级派驻扶贫工作队277个,4000多名干部与贫困户实施“11”结对帮扶,到户率100%。整合产业扶贫资金1.1亿元,投放扶贫贷款7000万元,定点实施靶向治疗,策划申报产业扶贫项目228个,实施到户帮扶项目1500个,开展就业扶贫技能培训1500人次,改造贫困户危房265户,完成10个贫困村脱贫出列任务,脱贫销号4890人,占全区总贫困人口30%,精准扶贫取得阶段性成效,山坡街被评为全市唯一的湖北省精准扶贫先进街道。东湖新技术开发区托管街道大力支持我区精准扶贫工作,积极开展送资金、送物资、送技术活动,帮助贫困户脱贫致富。村湾环境整治成效明显,完成五里界、湖泗等12个美丽村湾建设,法泗街怡山湾新农村建设深入推进,二期600套农民新居全部建成。休闲农业、乡村旅游蓬勃发展,全年接待游客60余万人次,综合收入超过10亿元。全年实现农业总产值163亿元,农业增加值100亿元,贫困人口人均年纯收入增幅达到12%,高于城镇居民人均可支配收入增幅。

(五)出重拳抓整治,雷厉风行推进生态文明建设。坚持绿色发展理念,加强水环境整治、大气污染防治、节能降耗减排,强力推进省、市环保督察突出问题专项整治。安排专项资金1亿元,实施梁子湖、汤逊湖、鲁湖、斧头湖区域92户、18.7万亩围网拆除和19.2万亩退渔还湖计划。制定畜禽养殖三区规划,取缔潲水猪养殖户357户,完成22家生猪养殖小区环保设施改造,全区畜禽规模养殖废弃物综合利用率达80%。在全区12个街道(办事处)实施秸秆综合利用项目,全年秸秆腐熟还田面积逾12万亩,秸秆综合利用率达90%,农药、化肥施用量分别比上年减少3%2%。加大大气污染减排、工业废气治理、机动车排气污染控制、餐饮油烟治理和油气回收等工作力度,空气质量优良率达到71.6%,同比上升9.6%。顺利完成省危化品处理中心风险防控范围居民搬迁工作。推进污水传输干管、神山湖整治等“清水入江”工程建设,做好长江饮用水源地保护工作,强力推进长江岸线三非综合治理,取缔非法码头46个、非法堆砂场42个,拆解非法采砂船16艘,清运砂石料40万吨,江夏区域内长江沿线资源环境大为改善。

(六)强保障惠民生,不忘初心增进民生福祉。全面推进区级就业与社保信息化平台建设,打造“15分钟公共就业服务圈,举办首届创新创业大赛,助推大众创业、万众创新。启动全民参保计划,新增参保3.1万人,综合参保率达99%企业退休人员工资人均增长8.5%,城乡居民养老保险待遇上调25%。加大劳动维权力度,推行建筑领域农民工工资保障金制度,办理劳动纠纷案件128起,追讨工资3.07亿元。加大社会救助力度,发放21万人(次)低保金8400余万元,实施专项救助6820人(次)934万元。加大教育投入力度,完成纸坊、金水等6所农村公办幼儿园建设,顺利通过省级学前教育示范区验收评估,启动金口小学、初中、高中及郑店小学、庙山二小、藏龙二小建设,义务教育学校标准化建设及改薄工作如期完成。加快推进公立医院综合改革,基本药物全部实行零差价,完成区人民医院整体搬迁,正式接受协和医院托管推进区、街、村三级医疗服务体系建设,成功创建省级健康促进示范区,建立视频远程医疗会诊中心,分级诊疗取得实质性进展。健全公共文化服务体系,完成区图书馆、博物馆升级改造,加强古迹修复保护,承办全国健身锦标赛、全国徒步大会(江夏站)等大型赛事,加大江夏文化旅游品牌宣传推介,最美江夏知名度和影响力进一步提升。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,保持江夏持续快速健康发展还面临着一些突出的矛盾和问题:土地资源集约节约利用程度不高、用地指标不足与土地利用不充分、发展空间不够与入驻企业不优的问题交织存在;南部地区发展相对滞后,精准扶贫工作任重道远;城市管理水平、社区治理能力与新城快速崛起的速度不相适应,城市渍水、交通拥堵、停车难等问题一时还未得到全面有效的解决;城市建设和重大项目全面提速,给区级财政资金平衡和债务偿还带来较大压力;支柱产业多极化不足,持续“高位”投资的压力加大。在未来的发展征程中,面对日趋激烈的区域竞争态势和错综复杂的外部环境,思想不解放、环境不优化、优势不彰显等短板仍是制约我区发展的最大障碍,政府部门的法治水平、工作作风、行政效能与经济社会发展需求还不相适应,公共服务和社会管理能力还有待提升。对此,我们必须增强忧患意识、责任意识,在增强动力、化解矛盾、补齐短板上有作为、有突破、有创新。

二、未来五年政府工作的主要目标和任务

今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建成具有强大带动力的创新型城市和国家中心城市、复兴大武汉的要求,始终坚持一个率先、四个示范和建设三个江夏发展路径,紧紧围绕打造武汉三个升级版示范区奋斗目标,深入实施生态立区、工业兴区、创新强区发展战略,持续彰显走遍天下,最美江夏的城市魅力,为率先实现全面建成小康社会,构筑武汉经济增长第三极,加快建成独立成市的武汉南部生态新城而努力奋斗。

主要预期目标是:地区生产总值年均增长12%以上;地方一般公共预算收入年均增长13%以上;全社会固定资产投资累计完成3000亿元以上;规模以上工业总产值年均增长26%以上;空气质量优良率达到85%以上;高新技术产业产值达到1200亿元以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;常住人口城镇化率达到65%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。

刚刚胜利闭幕的中国共产党武汉市江夏区第五次代表大会把“全力打造‘三个升级版’示范区,加快建成独立成市的武汉南部生态新城”作为未来五年全区的战略目标,具有重大的现实意义:打造经济、城市、民生“三个升级版”是全市未来五年的中心任务,争做“三个升级版”示范区是市委对江夏的明确要求和殷切希望;打造“三个升级版”示范区是江夏近几年经济社会持续跨越、城市快速崛起、民生显著改善的逻辑产物;把城市建设的速度、经济增长的幅度、民生改善的程度有机结合起来,创造公平正义的社会环境,提升每个人的生活水平是江夏人民群众的利益所在,也是新一届政府的职责所在。我们一定要按照市委和区委的要求,围绕本次会议确定的目标,集中精力、财力、人力、智力,以争做“三个升级版”示范区的必胜勇气,努力做好如下工作:

(一)全面提升产业竞争力,着力打造经济升级版

高质量推动创新发展。强化惟创新者强、惟创新者胜的理念,加快发展四新经济,推动创新创业向产业链集聚。高品质建成阳光创谷,依托龙头产业搭建区域性总部、研发基地等科创平台,力争五年后阳光创谷产值达到1000亿元以上。支持企业技术、管理、模式和文化创新,推动校企合作、产教融合,打造一批掌握高精尖技术的中小企业,力争五年后高新技术企业达到200家以上,上市企业总数突破30家,全社会研发投入占全区生产总值比重不少于3.5%

高层次推动产业升级。坚持主攻工业不动摇,着力实施智能制造业发展“2111”战略,推进智能制造业与现代服务业深度融合,深入实施“互联网+”行动计划,形成汽车及零部件制造、现代装备制造、移动互联网和战略性新兴产业5个千亿级产业板块。推动现代服务业跨越式发展,大力发展研发设计、企业总部、商务会展、文化旅游、金融创投、高端物流等生产性和生活性服务业,进一步丰富和提升城市新业态,引导和释放消费新需求。加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,按照三纵一横发展格局,大力发展生态农业、科技农业及休闲观光农业,高标准打造江夏国家级农业大公园。

高效能推动空间拓展。坚持一区多园、多级增长战略,大力实施工业园区“满园工程”,加快推进园区建设大提速、功能大提升,着力提高综合配套商务化、精准化、服务化水平,全力打造产城一体的现代化产业园区。推动金港、大桥、庙山等园区向千亿级园区冲刺,支持藏龙岛、郑店物流产业园和黄金工业园、金口金江南工业园、纸坊宁港工业园等园区向百亿级园区跨越,力推乌龙泉新型建材产业园、五里界智慧工业园、安山农产品加工园等园区扩大总量、提升质量。

(二)加快独立成市武汉南部生态新城建设,着力打造城市升级版

优化城市发展布局。按照一城十镇百村(社区)三级城镇体系和一主两翼七组团的发展格局,着力构建以南部新城核心区为重点、两翼城市组团为带动、南部街道特色集镇和美丽乡村为基础的新型城镇体系。完善并逐步实施纸坊新城区规划,着力塑造纸坊新形象。主动对接地铁时代的到来,合理控制城市规模和人口规模,五年后南部生态新城建成区面积达100平方公里、人口100万人。

配套完善城市功能。推进轨道交通27号线、2号线南延线、5号线南延线、8号线南延线、黄家湖大道、新南环线、上汽通用南隧道、天子山大桥、山湖路、外金水河大桥、314省道改造(湖泗段)等重大交通基础设施建设,积极争取武汉第二机场选址落户山坡,持续推进金口港区建设,加快形成全覆盖、立体化的城市交通网络。以一园三中心为重点,高标准规划建设城市客厅,启动青龙山、黄家湖地铁小镇建设,打造南部生态新城对外展示窗口。系统推进纸坊城区12平方公里旧城改造,完善污水收集处理管网设施,深入推进海绵城市和综合管廊建设,实施一批与群众生产生活密切相关的市政工程,提升城市承载力。

提高城市治理水平。纵深推进“城管革命”,深入开展城市治脏、治乱、治差、治堵专项行动,持续深化农村环境综合治理,推进城市综合管理法治化、精细化、常态化。加快智慧城市试点建设,推动信息基础设施演进升级,建立完善人口、教育、医疗等大数据公共服务平台,加快形成大数据共建共享格局。

加强生态文明建设。把“生态立区”上升为全区战略,以最严厉的措施恪守生态底线,全力保护好各类生态资源。崇尚自然之美,连通山、水、公园、绿道等资源,构建显山露水、山环水润的生态格局。健全生态保护补偿机制,完善绿色GDP”考评体系,统筹推进水资源、大气环境、节能降耗等综合治理,精心打造一批各具特色的美丽村湾,全面提升最美江夏颜值

(三)改善和保障民生,着力打造民生升级版

加大南北统筹力度。提速南部地区城镇化进程,促进教育、医疗、文体、社保等公共资源向南部延伸,创建全省城乡统筹发展示范区,让人民群众共享小康成果。落实脱贫攻坚责任制,扎实推进五个一批,加大基础设施建设,提升扶贫造血功能,确保2018年全区49个贫困村、14767名贫困人口全部脱贫出列。

提高公共服务质量。优先发展教育事业,推进学前教育均衡发展、义务教育优质发展、高中教育多元发展、民办教育创新发展。新建中小学、幼儿园10所以上,优化办学条件,引进各段教师,不断提高教育质量,打造江夏教育品牌。规划实施健康江夏计划,推动全民健身与全民健康深度融合。加快医疗卫生基础设施建设,完成区中医院和妇幼保健院迁建改造。鼓励创业带动就业,构建多渠道、宽领域、可持续的增收格局,切实提高城乡居民收入水平。继续实施社保扩面提标,五年内扩面新增10万人以上。积极应对老龄化趋势,探索创新养老模式。完善城乡救助体系,大力发展老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业,逐步提高救助对象的生活水平。

加快构建文体高地。弘扬社会主义核心价值观,深入开展文明城区和社会信用体系建设,持久巩固文明城市和卫生城市创建成果。继续实施文化惠民工程,扩大五张文化名片品牌影响力,推动江夏文体事业繁荣发展。完成第七届世界军人运动会赛事场馆及配套设施建设,打造一批文化创意产业园区。

加强社会治理创新。推进社会管理体制创新,强化社会组织的培育发展和规范管理,引导居民有序参与自治事务,实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。深入实施“七五”普法,实现政府各部门法律顾问全覆盖。加强民主法制建设,健全诉求表达、利益协调、权益保障和矛盾化解机制。强化安全生产和食品药品监管,积极争创国家级食品安全示范区。强化社会治安综合治理,深入推进全区视频监控项目和智能交通系统建设,借助社会资源力量,筑牢城市平安“科技护城墙”,全力维护社会安定和谐大局。

(四)深化改革创新,着力增强三个升级版示范区建设驱动力

深化行政体制改革。健全“三联单”制度,加快“放管服”改革,推进政府职能转变,不断提高行政效能,全力打造亲商便民的政务环境。推进行政审批3.0改革,精简审批事项,优化审批流程,加快“一号一窗一网”服务平台建设,推行“互联网+审批”服务模式,实现一枚印章管审批。加快综合行政执法改革,建立食药监、工商、质监、物价“四合一”市场监管体制,推动执法重心下移,探索基层综合执法机制,实现“一支队伍管执法”。

推进相关领域改革。加大供给侧结构性改革力度,出台积极有效的产业扶持政策,激发各类市场主体活力,有序淘汰落后产能,发挥有效投资的关键作用,全力支持实体经济健康发展。加大国企改革力度,优化区级投融资平台治理结构,建立与PPP模式相适应的工作机制,健全政府债务效益评估和补偿机制。稳妥推进事业单位分类改革,推动城乡统筹、文化产业、生态环境、国资金融及社会民生等领域改革,建立完善协调、督察、问责工作机制,确保重点改革项目落地生根、开花结果。

提升对外开放水平。坚持招商引资和招才引智两翼齐飞,加大招商工作力度,创新人才集聚机制,力争五年内新引进亿元以上项目200个,50亿元以上项目5个。启动长江岸线金水作业区建设,升级对外开放口岸。积极争取综合保税区平台建设,依托菜鸟网络等龙头企业,构建跨境电子商务平台。

(五)全面加强自身建设,着力提升政府执行能力

强化法律意识,建设法治政府。牢固树立法无授权不可为,法定职责必须为的观念,用法治思维代替传统的习惯思维,用法治办法代替简单的行政措施,用法定程序代替随情随意的决策方式,推进政府系统依法决策、依法行政、依法履职。落实政府重大行政决策程序规定,探索建立决策责任追究和倒查机制,用法治实践切实捍卫政府公信力。

强化责任意识,建设高效政府。围绕政府及其部门行政效能提升,强化责任担当,增强履职能力,加大问责力度,着力解决对付工作、应付群众的问题,严肃查处庸懒散软、推拖浮慢的行为。通过绩效评估和考核评价,建立有效的干部激励体制,使想干事、能干事、干成事的干部得到重用和尊重,使工作散漫、精神懈怠的干部有压力、有危机。

强化为民意识,建设服务政府。树立民本思维,积极回应民声民意,在有困难的地方听实情,有需求的地方用实劲,有矛盾的地方出实招,始终把为群众办好事、办实事作为政府部门履职尽责的第一信号。建立政府系统信息直通车,使企业群众的合理诉求和建议及时传达到区政府每个部门和主要领导,并以最快的时间回复办理,不能让发展环境不优、服务质量不高成为一个常态话题。

强化监督意识,建设阳光政府。认真落实《中国共产党党内监督条例》,建立健全党内监督体系,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会媒体的舆论监督,注重发挥监察、审计内部监督作用,支持民主党派监督履职,认真办理人大、政协议提案。加强信息公开,提高政府工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

强化自律意识,建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,持之以恒落实中央八项规定,严防四风现象反弹回潮。加大源头治腐力度,切实加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管,坚决查处违纪违法案件。加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍,进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

三、2017年工作重点

2017年是新一届政府执政履职的第一年,也是江夏经济社会转型跨越的关键之年,做好新一年的工作责任重大、意义深远。

2017年的主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上,地方一般公共预算收入增长13%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。

为此,我们要抓好以下重点工作:

(一)坚持产业提档升级,实现经济跨越式发展

一是加速产业转型升级。以服务上汽通用为重点,做大汽车及零部件产业,加快通用二期和整车备库建设,确保通用二期整体投产,实现生产整车60万辆、产值500亿元、税收45亿元。新增汽车零部件企业50家,实现产值200亿元。支持中国中车、武船重工等重点企业开拓市场,做强先进装备制造业。依托百度、阿里巴巴、腾讯三大互联网巨头和P4实验室、海工大研究所等优势企业,做优移动互联网、光电子信息、生命健康、节能环保等战略性新兴产业。推动中小微成长型企业集聚发展,新增小进规企业25家,力争实现规模以上工业总产值1500亿元、增加值380亿元。二是加大招商引资和项目建设力度。力争全年新引进投资30亿元以上项目1个,10亿元以上项目10个,5亿元以上项目20个,实现招商引资总额550亿元。深入实施“企业服务月”活动,落实各项政策措施,力争中南勘察设计院总部、武汉联特、飞游科技等一批项目开工建设,力促武汉拓普、中国智能骨干网二期、中科天工等一批项目建成投产,保持工业固定资产投资平稳增长,确保完成300亿元以上。三是加快产业园区建设。推进金港铁路专线、金港码头、通用大道南延线、大花岭铁路货场、神山湖商服区等配套设施建设,提升上汽通用产业园区生产生活服务水平。启动建设五里界智慧云谷工业园,推动大桥、庙山、藏龙岛等园区提档升级,引入一批有影响力的产业项目,增强园区承载力。四是加强创新驱动。加快阳光创谷建设,完成企业入驻必需的基础设施建设和相应配套工作,确保腾讯研发大楼年内正常运营。组建区科技投资公司,大力发展高新技术产业,建成市级以上研发机构5个、科技示范基地3个,力争高新技术产业产值突破700亿元。

(二)坚持建设与管理并重,加快新型城镇化进程

一是优化城市空间布局。完成全区土地利用总体规划修编和农业生态区12000生态线划定;完善城市客厅商务区、齐心商务区等新城核心区规划,启动武汉山坡第二机场规划编制工作,策划一批基础设施项目;编制黄家湖区域海绵城市、谭鑫培大道地下综合管廊等专项规划。二是加快城市交通网络建设。全力保障轨道交通27号线、2号线南延线顺利推进,加快四环线、武嘉高速、107国道(龚家铺至新南环线段)、S101新南环线(金口大道至凤凰山段)、通用大道南延线、星光大道改扩建等一批重点交通设施建设,规划启动金口大道改扩建、金龙大街和平通道、武昌大道改造、五里界麦芽湖大桥等项目,实施复江道北段、东湖路西段断头路建设,完成一批续建工程。三是完善市政配套。加快中央大公园、文化中心、市民之家、黄家湖军运村等重大项目建设,实施纸坊城区山洪引流、东坝港、金鞭港综合整治及金口二泵站等项目,增强全区防洪排涝能力。加快栗庙、金口、阳光等变电站建设,推进农村电网升级改造,实施全区供水管网改造和外扩延伸,完成2016-2017年全区农村安全饮水提档升级和龙床矶10万吨水厂扩建工程,强化全域供水、供电、供气保障。加快汪家塝、复江道等纸坊城区旧城改造提速金口新城、郑店新城建设,打造一流的投资和人居环境。四是提高城市综合管理水平。深化环卫作业、绿化养护市场化改革,推进城管执法向街道下沉、“城管革命”向农村社区延伸。落实门前三包长效机制,推进生活垃圾分类收集处理,实施背街小巷道路排污、绿化景观提档升级,加强路牌、店牌、标牌规范化管理,严厉打击各类违法建设,全面提升市容环境的整洁度。推进文化路人防工程地下停车场建设,加大违法占道、违章停车、车辆超限超载、砂石车渣土车等综合整治力度,深入推进禁鞭工作,规范客运出租车及网络约车管理,有效疏导纸坊城区交通拥堵,全面提升城市道路的通畅度。坚持问题导向,深入开展文明创建活动,积极引导市民、社会组织参与文明城市建设,全面提升城市文明程度。

(三)坚持都市农业发展取向,统筹推进城乡一体化

一是大力发展现代都市农业。继续实施一批菜篮子工程,建设农业标准化生产基地5000亩、种养循环基地3000亩。稳步推进江夏农业大公园规划建设,加快乡村客厅、安山和五里界游客集散中心建设,打造国家级都市休闲农业样板区。加快农业物联网技术应用示范,补齐农产品配送和加工短板,提升农业装备和安全监管水平。依托农村淘宝项目,培育壮大一批农产品电商企业,确保农产品电商交易额同比增长20%以上。二是推进南北统筹。贯彻落实区委《关于统筹推进南北协调发展的实施意见》,深化农村住房产权抵押贷款改革,稳妥推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置改革,鼓励发展适度规模经营,拓宽农民增收渠道。持续推进安山、山坡、舒安、湖泗、法泗中心镇建设,加快建成月亮湾、小朱湾、怡山湾、海洋村等一批美丽乡村示范品牌。加大灾后重建力度,抓好农村基础设施和农田水利建设,启动鲁湖大堤、丰收大堤、张桥湖、中间湖、官堤洲等民堤民垸建设,完成15座病险水库除险加固工程,提高抵御自然灾害能力。三是打好精准扶贫攻坚战。坚持六个精准工作思路,增强扶贫工作的精准性和靶向性,突出抓好产业扶贫和精神扶志,激发全区干部群众脱贫致富的内生动力。注重金融扶贫,多渠道解决产业发展的资金问题,用产业带动脱贫。发动社会力量参与扶贫攻坚,动员各类企业与贫困户结对子。严格落实扶贫工作主体责任,建立健全部门资源共享和动态管理体系,制定脱贫评价标准,确保完成26个村脱贫出列,7500名贫困人口脱贫销号的阶段性目标。

(四)坚持“生态立区”战略,彰显绿色发展优势

一是强化水资源管理。深入推进中央、省环保督察问题整改。强化河湖保护,严格控制涉水项目建设,实施金水河、斧头湖流域综合治理。加大藏龙岛、上涉湖、潴洋海湿地保护力度,进一步恢复湖泊湿地生态系统。有序实施清水入江项目,启动江夏污水处理厂和雨污分流管网项目,加快山坡、安山、舒安污水处理厂建设,完成神山湖综合整治,完善城乡污水收集处理体系。加快金口江滩生态修复和景观提升,坚决打击非法采砂行为,巩固长江岸线三非整治成果。加强畜禽养殖污染治理,鲁湖周边500米内养殖场全面取缔,四环线以内养殖场全面退养,其它划定禁养区内养殖场有序退养。全面拆除梁子湖、汤逊湖、鲁湖、斧头湖、上涉湖等区域围网养殖,为水环境改善和防洪安全提供有力保障。二是狠抓空气质量提升。深入实施拥抱蓝天行动计划,严控工地道路扬尘、餐饮油烟污染排放,强化工业废气、机动车尾气治理,严禁秸秆废弃物露天焚烧,推动中粮肉食品加工厂整体搬迁,实现空气优良天数逐年增加。大力发展低碳循环经济,抓好清洁生产,确保完成年度节能减排任务目标。三是构筑生态安全屏障。切实保护耕地,严厉打击乱占耕地和非法农转用等行为,依法关停梁子湖畔地下非煤矿山。加快山体滑坡治理,继续实施破损山体修复植绿,推进城市公园、主次干道绿化亮化美化工程,积极创建省级生态示范区。加强环保执法监督,落实环境保护“党政同责”、“一岗多责”,形成“大环保”工作格局。

(五)坚持全民共建共享,切实提升群众获得感幸福感

一是大力发展教育卫生事业。启动东林小学、文化路中学、五里界中学建设,加快藏龙二小、庙山二小、郑店小学建设,完成义务教育全面改薄年度任务。启动第三轮学前教育行动计划,继续改善普通高中和职业学校办学条件。完成湖泗、藏龙岛等基层卫生院续建项目,推进区卫生监督所、疾控中心迁建,夯实基层医疗卫生服务体系。深化公立医院综合改革,支持协和江南医院创建2个省级临床重点专科,让群众在家门口享受优质医疗服务。二是改善和保障民生。实施更加积极的就业政策,高度重视就业培训工作,重点抓好高校毕业生、返乡民工和贫困户创业就业,全年新增就业8000人,实现再就业5000人。稳妥推进机关事业单位人员养老保险制度改革,健全社会保障体系,新增社保扩面3万人。实施农贸市场改造升级,推进保障性安居工程建设,启动郧阳巷棚户区改造,加快还建房审批、建设、交付速度,做好被征地农民入社参保工作,切实保障被拆迁户利益。加速构建大救助机制,加强救灾应急防范,推进各类养老机构建设,提高社会弱势群体托底保障能力。积极支持、协调解决龙泉、滨湖、等托管街道的民生问题。三是加快社会治理创新。深入推进网格化社会治理,健全三方联动工作机制,提升社区治理和物业服务水平。持续推进法治江夏建设,加强基层综治信访维稳工作,大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。继续抓好“平安江夏”建设,启动视频监控系统四期和智能交通二期项目,加强反恐维稳机制建设和公共安全“四同步”建设,打造过硬执法队伍,完善立体化社会治安防控体系。树立隐患就是事故的观念,严格落实安全生产责任制,及时查处整改各类安全生产隐患,坚决遏制较大安全事故发生。加快推进区综合检验检测中心省级实验室平台建设,强化食品、药品全过程监管,确保人民群众饮食用药安全。深化“五证合一”、“两证整合”商事制度改革,强化事中事后监管。四是提升城市信息化水平。编制全区“一张图”,整合全区“一张网”。组建智慧城市建设专家咨询委员会和智慧城市研究院,启动智慧城市公共信息服务平台、江夏时空云平台建设,建立江夏智慧城市运营中心,推动互联网与产业、行业深度融合,让数据多走路,群众少跑腿,切实增强大数据、云计算服务功能。五是统筹发展各项社会事业。启动大花山户外运动中心、熊廷弼公园、湖泗国家级登山健身步道等一批重大文体设施建设,精心组织好业余文艺创作百花奖大赛、自行车联赛、环山徒步大赛、职工体育运动会等文体赛事,支持群众性文化社团健康发展。启动梁子湖大道绿化提档升级,加快花博园二期建设,办好第14届中国苗木交易会,集中打造沿线赏花游板块,规划建设梁湖大道国家级旅游度假区。完善中山舰4A级景区配套,扩大谭鑫培公园品牌影响力。高度重视民族宗教工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,注重全区公民科学素质建设,加强国防教育、民兵预备役和双拥共建等工作,统筹抓好各项社会事业。

各位代表,2017年,新一届政府将继续本着为民、量力、高效的原则,办好以下实事:

1、选址建设南部街道120急救中心。

2、免除全区农村户籍孕产妇政策内生育基本服务费。

3、优化纸坊及周边地区公交线路,开通纸坊至藏龙岛、金港、金口的公交车。

4、完善江夏革命烈士纪念馆、贺胜桥北伐阵亡将士陵园、天子山爱国主义教育基地配套设施建设。

5、完善环山路景观配套,实现环山路与环湖路对接。

6、规划建设2处农贸市场。

7、在纸坊地区建成一所老年人配餐中心。

8、完成纸坊、金口、乌龙泉居民区山体滑坡整治工程。

9、基本完成文化路人防工程公共停车场建设,纸坊地区建成停车位500个以上。

10、为全区农村65岁以上老人办理公交爱心卡。

各位代表,时代赋予重任,拼搏铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不忘初心、奋勇争先、迎难而上,全力以赴打造武汉经济、城市、民生三个升级版示范区,构筑武汉经济增长第三极,建设独立成市的武汉南部生态新城,为全面实现十三五宏伟目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》有关名词及缩略语注释

   

 “一个率先、四个示范”:率先建成独立成市的武汉南部生态新城,在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化四个方面做全市乃至全省的示范。

“三个江夏”:即富强江夏、美丽江夏、幸福江夏。

“三个升级版”:即经济升级版、城市升级版、民生升级版。

“清水入江”:以污水收集、转输、处理、回用、排放、防洪排涝等为主要内容,让产生的污水经处理达标后排入长江,不留在江夏境内,进而保护湖泊水质、腾出环境容量。

PPP即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

1+8”扶贫攻坚工作机制:《中共江夏区委江夏区人民政府关于打赢精准扶贫攻坚战的决定》中1个总纲和8个支撑文件。

“四新经济”:指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态,以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

“2111”战略:汽车及零部件产业产值实现2000亿元以上,移动互联网产业、先进装备制造业产业、战略性新兴产业产值冲刺1000亿元

“一主两翼七组团”:以纸坊新城为核心,以庙山、藏龙岛、五里界三个组团为东翼,以金港、大桥、郑店、金口四个组团为西翼,形成江夏城市发展大格局。

“一园三中心”:即中央大公园、文化中心、行政服务中心、商务中心。

“五个一批”:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“六个精准”:即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“三联单”:权力清单、程序清单、责任清单。

“五证合一”:将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一证。

五张“文化名片”:京剧谭门艺术、江夏黄、手指画江夏画派、中山舰博物馆和湖泗古窑址。

“放管服”改革 :“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。

“两证整合”:整合个体工商户营业执照和税务登记证。