正风肃纪反腐促发展 为加快建成武汉南部生态新江夏提供坚强保障

〔2021.2〕区纪委五届六次全体（扩大）会议材料

正风肃纪反腐促发展

为加快建成武汉南部生态新江夏提供坚强保障

——在中国共产党武汉市江夏区第五届纪律检查委员会

第六次全体（扩大）会议上的工作报告

（2021年2月19日，审议稿）

陈明骏

同志们:

我代表第五届区纪委常委会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡、极为难忘的一年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织和广大纪检监察干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一手抓防疫防汛疫后重振监督检查，一手抓纪检监察各项工作统筹推进，为夺取疫情防控阻击战、疫后经济发展保卫战、脱贫攻坚决胜战等重大胜利提供了坚强保证。

（一）强化政治监督，践行“两个维护”更加坚定。认真学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学以致用、真信笃行。压紧压实全面从严治党政治责任，查处落实“两个责任”不力问题70起，党纪处分40人，组织处理57人。

（二）围绕中心大局，服务保障更加具体。疫情防控阻击战中，常态化开展督导督查，下发《督办函》《提醒函》57份，督促整改问题471个，制发通报7期，查处履行疫情防控职责不力问题139个，党纪政务处分20人，组织处理249人。汛情期间，拉网式督查值守情况，查处违反防汛纪律问题5个，党纪处分1人，组织处理13人。疫后经济发展保卫战中，围绕“六稳”“六保”，加强中央支持的一揽子政策落实情况监督，重点解决政府债券资金使用不及时、项目推进缓慢等突出问题，问责18人、制发纪检监察建议书5份，督促48.45亿元债券资金支出到位。

（三）聚焦关键少数，对权力的监督更加全面。加强对“一把手”的监督，调查处理各级“一把手”27人次、班子成员115人次，党纪处分26人次，组织处理114人次。制发纪检监察建议文书93份。完善派出监督机制，制发《关于切实推进被监督部门（单位）日常监督工作常态化的通知》，制定权力运行正负清单、排查廉政风险点，充分发挥“探头”作用。

（四）紧盯热点难点，维护民生更加务实。开展“防止和纠正脱贫攻坚中的突出问题”监督检查3轮51次，检查点位128个，发现、整改问题70个，立案13件、结案8件，党纪政务处分8人，组织处理16人。推进扫黑除恶“打伞破网”，办结涉黑涉恶问题线索40件，正在办理12件，党纪政务处分34人，移送司法机关11人。报送违建别墅22宗，追责问责73人，党纪政务处分23人，组织处理47人。排查农村乱占耕地建房问题线索38条、发现问题45个，办结27件，给予党纪政务处分18人，组织处理52人。督促相关职能部门全面落实退渔禁捕措施，各项工作有序推进。

（五）坚持常态督查，纠治“四风”更加精准。查处形式主义、官僚主义问题148起，党纪政务处分123人，组织处理146人，通报典型案例38起101人。查处享乐主义、奢靡之风问题24起，党纪政务处分25人，组织处理32人，通报典型案例14起38人。对全区50个主管部门376家科站所开展“双评议”督查检查7轮，发现问题30个，下达督办函93份，问责处理41人；按期回告市治庸办“双评议”不满意件120件，问责处理43人。受理市作风巡查九组交办的问题反馈单119件，督促整改问题513个。受理其他作风巡查组的问题反馈单36件，督促整改问题104个。

（六）持续打虎拍蝇，反腐败斗争压倒性胜利更加巩固。保持惩腐肃贪高压态势，受理问题线索1486件，立案362件，结案300件，处分298人，移送司法机关处理8人；运用监督执纪“四种形态”分别处理1113、239、61、8人次；追回外逃人员一名。做深查办案件“后半篇文章”，扎实推进“十进十建”活动，通过开展新提拔任用干部集体廉政谈话，举办“清风廉韵”廉政诗歌朗诵会、“湖北大鼓话勤廉”专场演出、组织参加法院庭审旁听等活动，广泛开展“以案五说”，教育引导广大党员干部以案为戒、警钟长鸣。

（七）实行上下联动，巡察利剑更加锐利。派出11个巡察组开展两轮对23家区管党组织及169个村居、站所党组织的常规巡察，覆盖率分别达90.8%和100%。前八轮共反馈面上问题3736个，已整改完成3719个，整改完成率99.5%；移交问题线索243件，已办结219件，办结率90.1%；立案审查调查156人，给予党纪政务处分151人次，组织及其他处理351人次，建立健全制度669个，个人退款及追回资金3000万元。

（八）打造清廉铁军，队伍素质更加过硬。开展业务培训集中研讨3场次，班子成员带头分享经验。严格落实省纪委清理规范乡镇（街道）纪委书记职责分工的通知精神，纸坊街等6个街道已正式任命的纪工委书记做到了专职专责。铁面无私强化内部监督，办结纪检监察干部问题线索和信访举报件11件，给予党内严重警告处分1人、组织处理1人，及时为4名受错告诬告纪检监察干部澄清正名。

一年来成绩的取得，是市纪委监委和区委坚强领导、全区各级党组织和广大干部群众共同努力、全区纪检监察干部辛勤付出的结果。在此，我代表区纪委监委，向一直以来关心支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！向全区纪检监察干部及其家属致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，也要清醒地看到，当前我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。少数党组织和党员干部履行管党治党责任不力；少数党员干部顶风违法违纪，一些重点领域和岗位廉政风险突出，减存量、遏增量任务较重；营商环境不优，庸懒散慢乱浮以及等靠要推躲拖现象较重，还需以更大力度持续整治。有的纪检监察干部斗争精神不足，履职能力不强，执纪执法本领有待提高；有的自我约束不严，对外交往不慎，防止“灯下黑”任务仍然紧迫，等等。对这些问题，必须采取有效措施，切实加以解决。

二、2021年工作要求

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是江夏疫后重振的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十三届六次全会和区委决策部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、纪法情理贯通融合，坚持严的主基调不动摇，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，切实加强纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍专业化建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为深入实施“三区”战略、冲刺千亿城区、加快建成武汉南部生态新城提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

落实今年工作总体要求，全区纪检监察组织必须深刻领会习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的重大判断，始终保持“赶考”的清醒，切实履行好监督专责。要做到全面从严治党首先从政治上看,始终做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要充分发挥全面从严治党引领保障作用，更加突出政治监督，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好政治生态和发展环境；要充分发挥监督治理效能，把监督融入“十四五”建设之中，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动制度优势进一步转化为治理效能；要牢牢把握高质量发展主题，强化系统施治、标本兼治，惩治威慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推进新时代纪检监察工作高质量发展。

重点做好以下工作：

（一）更加突出政治监督，一以贯之践行“两个维护”。严明政治纪律政治规矩，推动“两个维护”见诸行动、落到实处。

紧跟党的创新理论做到学懂弄通做实。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，严格落实“思想引领、学习在先”机制。以庆祝建党100周年为契机，结合即将开展的党史学习教育，引导党员干部学习党的创新理论，学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，进一步增强“两个维护”的政治自觉。

紧跟党中央重大决策部署做细监督检查。围绕贯彻党的十九届五中全会精神，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以及中央支持的一揽子政策落实等重大事项，聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示精神，强化监督检查，推动防范化解金融、政府债务、国企、安全生产等方面的重大风险，严格落实督查问责机制，确保党中央重大决策部署不折不扣落实。对“七个有之”“五个有的”等问题及时发现、坚决查处。围绕维护意识形态领域安全，督促各级党委（党组）严格落实意识形态工作责任制。强化监督检查，推动我区“十四五”规划、“三区”战略落地见效。

紧跟疫情防控做实常态化监督。聚焦疫情防控措施的重点部位、薄弱环节加强监督，及时发现和纠正工作不实、落实不力等问题，从严从快查处造成不良影响和后果的失职失责行为。切实在日常监督中完善防控机制、强化“四方责任”，坚决防止因侥幸心理、工作麻痹松懈而导致疫情反弹。

紧跟选举换届做好执纪监督。严明换届纪律，坚决落实“十个严禁”，严把党风廉政意见回复关。建立联查联办和快查快结机制，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官，严防“带病提拔”。实行换届风气监督责任制，对发生换届风气不正、换届纪律松弛涣散等问题的党组织、人员严肃追责。

（二）更加突出“三不”建设，一以贯之深化标本兼治。坚持系统施治、标本兼治，使党员干部因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想。

保持高压惩治强化“不敢腐”。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域、重点环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、土地出让、出借财政资金、公共资源交易、招投标、科研管理等7个方面的腐败问题，严查“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题，深挖金融、政府债务、土地闲置、安全生产等4类风险背后的腐败。持续整治政法系统腐败问题，严惩滥用职权、徇私枉法行为，对“纸面服刑”和办理减刑、假释、暂予监外执行中的违纪违法问题坚决查处。深入开展供销合作社系统腐败问题治理，深化金融领域反腐败工作，持续惩治国企腐败问题。一体推进追逃防逃追赃，织密织牢防逃追逃网络。提高执纪执法办案质效，严格依规依纪依法开展监督执纪和审查调查工作，常态化开展办件办案质量检查，建立健全上级交办件质效考评和通报机制，切实提高办件办案质量和效率。全面应用执纪执法综合业务平台、检举举报平台，深化“智慧纪检监察”建设，运用大数据和信息化手段提升工作效能。严格执纪执法安全责任，确保办案安全。

坚持标本兼治推进“不能腐”“不想腐”。做好办案“后半篇文章”，“坚持一案一建议一督改”，精准建议、防控风险，推动部门、行业和单位解决问题、改进工作、完善制度。认真执行处分宣布制度，坚持“以案五说”，用身边事教育身边人，提高警示教育的针对性和震慑力。开展清廉创建活动，协助和督促各级党组织将清廉创建纳入全面从严治党统筹落实，积极推动创建清廉政府、清廉机关、清廉单位、清廉企业、清廉村居、清廉家庭，营造讲清廉、守清廉、赞清廉的浓厚氛围。深入开展“党风廉政建设宣传教育月”活动，组织创作思想性强、艺术性高的廉洁文化产品，讲好革命历史故事、正风肃纪反腐的当代故事、清正廉洁的感人故事。深化拓展“十进十建”工作，有效发挥天子山爱国主义暨廉政教育基地作用，增强纪法教育宣传效果。

健全完善纪法贯通、法法衔接机制。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强对各成员单位工作的统筹协调和督导。深化与党委工作部门、行政执法机关、司法机关的工作衔接，完善线索移交、问题通报、信息共享、成果互用等机制。落实《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，健全办理职务违法犯罪案件工作机制。

（三）更加突出正风除弊，一以贯之推动化风成俗。坚持全面从严、一严到底，锲而不舍落实中央八项规定精神，以新风气护航新征程。

坚定不移纠治“四风”。深入整治形式主义、官僚主义问题，重点纠治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，坚决防止不良习气滋长蔓延。严肃纠治“主官主义”“长官意志”，推动解决不顾实际层层加码、一刀切等问题，健全基层减负长效机制。严查公款吃喝、公车私用、滥发津补贴等享乐主义奢靡之风，坚决遏制餐饮浪费。加强对财政资金使用效益和预算执行情况的监督，促进厉行节约。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家人子女，严格家风家教。

坚甲利兵整治营商环境。督促严格落实市委、市政府和区委、区政府《关于进一步优化营商环境的意见》，严肃纠治优化营商环境政策措施落实不力、破坏营商环境等行为。扎实推进“作风建设年”活动，深入治理庸懒散慢乱浮，切实纠正等靠要推躲拖，着力解决当前干部队伍中存在的形式主义、官僚主义以及不担当、不作为等问题，严肃查处假作为、乱作为等行为。畅通联系服务企业发展机制，引导和督促党员干部发扬“店小二”精神，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。正确处理依规依纪依法办案与服务发展的关系，慎用少用短用留置和查封、冻结、扣押等调查措施，决不允许因违规办案影响企业正常生产经营。

坚守不渝激励担当作为。贯彻“三个区分开来”要求，深化运用“四种形态”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。规范精准用好问责利器，最大限度教育挽救犯错误的干部，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。严格执行党员权利保障条例，旗帜鲜明地为受到失实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，树立干事创业鲜明导向。

坚持不懈用好平台。借力武汉市“电视问政”平台推动解决作风突出问题，紧跟全区重点工作和群众反映的突出问题问政、问责、问效。继续办好江夏电视台“廉政视窗”栏目，定期公开曝光典型案例，使之成为群众乐见、组织认可的身边的“焦点访谈”。深化“双评议”活动，对接政务服务“好差评”，进一步优化评议规则、强化回访督办、深化结果运用，有效传导压力，促进作风持续转变。持续开展作风巡查，以问题为导向常态化开展明察暗访，完善定期通报考核、督促整改机制。

（四）更加突出整治“微腐败”，一以贯之维护群众利益。把群众痛点难点作为正风肃纪反腐的着力点，向基层延伸监督触角，持续发力、精准整治，切实维护公平正义。

促进巩固脱贫成果与乡村振兴无缝对接。加强对脱贫摘帽后“四个不摘”和5年过渡期政策落实情况的监督，围绕健全防止返贫监测和帮扶机制、增强脱贫地区和人口的内生发展动力、推进扶贫产业持续发展等3个重点，督促巩固脱贫攻坚成果。推动巩固脱贫成果与乡村振兴战略有效衔接，跟进乡村振兴战略规划及实施进展，用好“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”，确保现有帮扶政策、项目落实落地，推动实现脱贫地区可持续发展、接续推进乡村振兴。

持续整治漠视侵害群众利益问题。加强对惠民富民、促进共同富裕政策落实情况监督检查，集中纠治农村“三资”管理、教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域以及老旧小区改造等方面的腐败和作风问题，对贪污贿赂、侵占集体利益以及吃拿卡要等行为严肃查处。持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治、长江禁捕退捕监督检查。推动扫黑除恶常态化，彻查黑恶势力“保护伞”。探索村（社区）集体“三资”提级监督，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。

（五）更加突出提升监督治理效能，一以贯之促进各类监督贯通协同。发挥党内监督主导作用，带动各类监督一体发力，以有效监督促进治理能力提升。

协力协同两个责任。当好参谋助手，积极协助同级党委落实全面从严治党政治责任，为党委主体责任发挥提供有效载体，促进主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。加强监督检查，采取参加民主生活会、常态化约谈、专项检查抽查等多种方式，推动下一级党委（党组）及其成员落实主体责任，严肃查处“两个责任”落实不力问题。

做深做细专责监督。做实同级监督，认真落实《关于全市各级纪委加强同级监督的实施方案》。强化层级监督，尤其强化对“一把手”的监督，健全上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级纪委书记谈话、开展述责述廉评议等制度。做细日常监督，坚持严在平时、管在日常，用好“四种形态”特别是“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐。综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地。

深化细化政治巡察。充分发挥巡察党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，探索围绕全区重点工作开展专项巡察，组织开展巡察“回头看”。突出抓好上级巡视巡察反馈问题整改。压实党委（党组）巡察整改主体责任，探索建立整改促进机制、评估机制，切实履行整改监督责任，提高整改质量。认真总结本届巡察工作经验，健全交叉巡察、上下联动等工作机制，统筹谋划新一届巡察工作。

建立健全监督体系。促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督在信息、资源、力量、手段和监督成果上共建共享。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等贯通融合。依法依规建立健全区监委向区人大常委会报告专项工作机制。

（六）更加突出自我监督约束，一以贯之建设忠诚干净担当“铁军”队伍。坚持自我批判、自我改造、自我约束，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察“铁军”。

坚持政治铸魂。强化思想政治引领，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深入开展中共党史学习教育，引导纪检监察干部知责于心、担责于身、履责于行。严格党内政治生活，落实机关党建工作责任制，促进党建与业务工作生动结合，坚持和完善支部主题党日、结对共建、“三会一课”等制度，锻造坚强有力基层党组织。

坚持改革壮骨。完善纪检监察体制机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，完善街道纪检监察机构向区纪委监委请示报告工作机制，加强对街道纪检监察机构、派出机构的领导。健全派出机构与纪委监委内设机构协作机制，规范联合审查调查、案件查办协作等事项，分类优化考核评价机制。加强和完善街道纪检监察机构和村（社区）党组织纪检委员（监察信息员）队伍建设，提升基层纪检监察工作规范化制度化水平。

坚持习武强身。加强全员额、全流程业务培训，着力办好“三个班”，“基础班”培训基本业务，“提高班”强化骨干业务能力，“研讨班”推动工作提档升级。搞好传帮带，定期开展以案代训、岗位练兵、技能竞赛等活动，不断补齐能力短板。坚持好干部标准，以换届为契机选优配强区纪委监委领导班子。完善纪检监察干部培养、选拔、交流、使用工作机制，优化干部队伍结构。

坚持铁规律己。认真落实中央纪委《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，找出纪检监察干部廉政风险点，拿出具体防范措施，强化约束、严格监督。加强思想教育，发挥典型案例警示震慑作用，引导干部筑牢思想防线。坚持刀刃向内，对滥用职权、以权谋私的从严从重查处，对家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利的坚决防止，以铁纪锻造“铁军”。

同志们，胸怀千秋伟业，恰是百年风华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，敢于担当、奋进勇为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为深入实施“三区”战略、冲刺千亿城区、建成武汉南部生态新城作出新的更大贡献，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

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